Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А56-62503/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62503/2018
12 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга

к Обществу с ограниченной ответственностью "Персона Грата"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение ТО 237730)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.05.2018)



установил:

Прокуратура Василеостровского района (далее – заявитель, Прокурор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Персона Грата» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой 17.04.2018 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзрора по г. Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровского, Центральном районах, Отдела надзорной деятельности Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактики работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения требований законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Персона Грата» по адресу: <...>.

Как следует из материалов, жилое помещение по указанному адресу ООО «Персона Грата» занимает на основании договора аренды от 01.08.2017, заключенного с ИП ФИО4

Согласно пункту 1.1 договора помещение по указанному адресу предоставляется ООО «Персона Грата» для временного проживания в ней граждан.

В соответствии с пунктом 2.2.2 указанного договора Общество обязуется использовать помещение в соответствии с его назначением и исключительно в целях, указанных в п. 1.1 договора, не причинять вреда помещению, находящемуся в нем движимому имуществу, а также общему имуществу многоквартирного дома, котором находится помещение; нести иные обязанности, предусмотренные договором и законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что пом. 26 д. 46 по 3-й линии В.О. используется ООО «Персона Грата» под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения «Тихая Гавань» на договорной основе, на момент проверки в данной квартире проживало 12 человек. Проверка показала, что у ООО «Персона Грата» лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура 03.05.2018 в отношении ООО «Персона Грата» вынесла постановление о возбуждение дела об административном правонарушении №03-08-2018/50.

Материалы дела были направлены для рассмотрения в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №323-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В части 1 статье 33 Федерального Закона №323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В части 3 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение).

В пункте 3 Положения закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по медико-социальной помощи, сестринскому делу включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что персонал организации в соответствии с листом назначений выдает пациентам лекарства, проводит термометрию, тонометрию, измерение уровня сахара в крови, таким образом, оказывает первичную доврачебную медицинскую помощь при отсутствии лицензии на ее осуществление (приказ МЗ РФ от 11.03.2013 года № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях).

Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с листом записи в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности ООО «Персона Грата» является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Общество не осуществляет медицинскую деятельность, не оказывает медицинские услуги и медицинскую помощь.

Согласно Федеральному информационному фонду по обеспечению единства измерений - Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ) термометры медицинские ртутные внесены в указанный реестр под регистрационным номером 31161-06. Термометры предназначены для измерения температуры тела человека в диапазоне от 35 до 42 °С.

Согласно Федеральному информационному фонду по обеспечению единства измерений - Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ) тонометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 63474-16.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) № 725 от 06.09.2012 года тонометр механический утвержден как тип средств измерений.

Согласно Федеральному информационному фонду по обеспечению единства измерений - Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ) глюкометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 34662-10. Глюкометры предназначены для измерения концентрации глюкозы в крови электрохимическим методом с использованием фермента глюкозодегидрогеназы. Основная область применения - экспресс-анализ крови для индивидуального контроля, в том числе самоконтроля в нормальных условиях эксплуатации.

Таким образом, термометр, тонометр и глюкометр являются средствами измерений, не являются специальной медицинской техникой, для использования которой необходимо квалифицированное медицинское образование и специальное разрешение.

Обществом ссылается на то, что термометр, тонометр и глюкометр находятся в открытой розничной продаже, для покупки и эксплуатации данных средств измерений не требуется специального разрешения, и их использование предполагается в бытовых условиях.

Персонал организации выдает постояльцам лишь те лекарственные препараты, которые были предоставлены ими самими (их родственниками) и выписаны лечащими врачами, имеющими соответствующую квалификацию для осуществления медицинской деятельности, Общество не назначает лекарственные препараты постояльцам.

При необходимости оказания проживающим медицинской помощи (по их просьбе) Общество приглашает специализированную лицензированную медицинскую организацию либо вызывает неотложную помощь.

Между ООО «Персона Грата» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Клиника Традиционной Восточной Медицины Санкт-Петербурга» (исполнитель) заключен договор об оказании платных медицинских услуг № б/н от 01.01.2018 года.

В соответствии с данным договором исполнитель принимает на себя обязательства оказывать клиентам заказчика, по их желанию возмездные медицинские услуги надлежащего качества: в соответствии с действующей Лицензией и утвержденным Прейскурантом.

ООО «Клиника Традиционной Восточной Медицины Санкт-Петербурга» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предоставленную Комитетом Санкт-Петербурга по здравоохранению № ЛО-78-01-006786 от 16.05.2016 года.

Использование персоналом ООО «Персона Грата» термометров, тонометров и глюкометров не является оказанием первичной доврачебной медицинской помощи, поскольку указанные приборы являются средствами измерений и предназначены для использования не только медицинскими работниками в лечебных учреждениях, но и для бытового пользования, являются предметами розничной торговли, предназначенными для продажи непосредственно потребителям.

Таким образом, Общество не осуществляет деятельность, для которой требуется лицензия, а следовательно, в действиях ООО «Персона Грата» отсутствуют признаки состава правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАПРФ.

При изложенных обстоятельствах заявленное Управлением требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Персона Грата" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.