Решение от 25 ноября 2023 г. по делу № А83-15674/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15674/2021
17 ноября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 14.11.2023

Полный текст решения изготовлен 17.11.2023

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к ООО «ГеоСлайд», при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба финансового надзора Республики Крым, о взыскании

Участники процесса не явились,

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании пени в сумме 613 029,80 руб.

Исковые требования обосновываются несвоевременным исполнением работ.

Ответчиком иск не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, которое состоялось 07.11.2023, объявлен перерыв по 14.11.2023.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2018 года между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (Заказчик, Истец, Учреждение) и ООО «ГеоСлайд» (Подрядчик, Ответчик, Исполнитель) заключен Государственный контракт № 4-11/18 (Контракт) на разработку проектной документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги: Инженерная защита автодороги 35 ОГ1 РЗ 35К-005 Алушта-Судак Феодосия км 25 +610 - км 26 +010.

Согласно п. 1.1 Контракта в целях реализации ведомственной целевой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2018 год», Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации по объекту Капитальный ремонт автомобильной дороги: Инженерная защита автодороги 35 ОП РЗ 35К-005 Алушта - Судак - Феодосия км 25+610 - км 26+010 (корректировка) (далее - Проектная документация) в соответствии с Заданием на разработку проектной документации (Приложение № 1 к Контракту; далее по тексту Контракта - Задание) и Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в п.1.1 Контракта, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему.

Согласно п. 1.3 Контракта Исполнитель обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы, в сроки, установленные п. 4.1. Контракта.

Согласно п. 2.1 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является Проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно п. 3.1 Контракта общая стоимость Контракта устанавливается на основании результатов открытого конкурса в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение № 3 к Контракту) и составляет 11 566 600,00 рублей (Одиннадцать миллионов пятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот рублей 00 копеек). НДС не облагается в связи с установлением для Исполнителя упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему Контракту составляет:

начало выполнения работ - с момента заключения Контракта;

окончание выполнения работ - 15.12.2018 года.

Календарные сроки выполнения Исполнителем работ по настоящему Контракту устанавливаются в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту).

Согласно п. 5.4 Контракта работы по настоящему Контракту считаются выполненными в полном объёме после принятия Заказчиком всей Проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с требованиями Задания (Приложение № 1 к Контракту), соответствующую требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и подписания Сторонами акта сдачи - приемки работ, накладной о передаче проектной документации.

Согласно п. 6.1.8 Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Исполнителю в получении каких-либо документов и/или информации от соответствующих органов государственной и муниципальной власти.

Согласно п. 6.1.9 Контракта Заказчик обязан в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента получения от Исполнителя соответствующего запроса о предоставлении необходимой информации для выполнения работ по Контракту, предоставить испрашиваемую информацию, либо направить мотивированный отказ Исполнителю от выполнения такого запроса.

Согласно п. 7.1 Контракта сдача-приемка результатов выполненных работ по этапу оформляются актом сдачи-приёмки выполненных работ, и накладной. После завершения работ Исполнитель представляет Заказчику Проектную документацию (в количестве определенном в Задании), прилагая к ней оформленный и подписанный со своей Стороны акт сдачи-приёмки выполненных работ в двух экземплярах (накладная передаваемой части проектной документации должна являться неотъемлемой частью указанного акта) и счет на оплату выполненных работ.

Согласно п. 7.2 Контракта Заказчик рассматривает представленную Проектную документацию и акт сдачи-приёмки выполненных работ в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с момента получения ее от Исполнителя.

В случае отсутствии замечаний Заказчик подписывает акт сдачи-приёмки выполненных работ в установленный в настоящем пункте срок и направляет его Исполнителю.

При наличии замечаний к представленным результатам выполнения работ Заказчик направляет Исполнителю мотивированный отказ в приёмке выполненных работ.

Согласно п. 7.8 Контракта если в процессе выполнения работы выясняется неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, Исполнитель обязан приостановить ее, поставив об этом в известность Заказчика в 5-дневный срок после приостановлении работы.

В этом случае Стороны обязаны в 10-дневный срок рассмотреть вопрос о целесообразности и направлениях продолжения работ.

13.02.2019 подрядчик подал заявления в ГАУ РК «Госстройэкспертиза» на проведение Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также на проверку достоверности определения сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Инженерная защита автодороги 35 ОП РЗ 35К-005 Алушта - Судак - Феодосия - км 25+610 - км 26+010 (корректировка)»

После прохождения приемочных процедур между Подрядчиком и ГАУ РК «Госстройэкспертиза» были заключены договоры № 91-0188-19/ПИР от 20.02.2019 г. о проведении Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и № 91-0189-19 от 20.02.2019 г. о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости, по результатам исполнения которых подрядчик получил положительное заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий №91-1-1-3-012871-2019 от 30.05.2019 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта № 91-1-0189-19 от 11.06.2019.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Подрядчик передал Заказчику проектно-изыскательскую документацию, положительные заключения экспертизы, акт сдачи- приёмки и счет на оплату выполненных работ, что отражено в письмах ООО «ГеоСлайд» № 237 от 19.06.2019 г., № 239 от 19.06.2019 г. и накладной № 115 от 19.06.2019.

В свою очередь, Заказчиком были приняты данные материалы 19.06.2019 г. и подписан Акт № 4-П/18-1 о сдаче-приемке выполненных работ по Контракту от 17.07.2019, в соответствии с которым заказчик принимает выполненные работы в сумме 11 566 600,00 рублей, и оплата выполненных работ произведена 31.07.2019.

Согласно п. 9.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», гражданским законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно п. 9.3 Контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю (подрядчику, поставщику) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 9.3.1. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем).

Истец указывает, что Ответчиком допущена просрочка выполнения работ с 17.12.2018 по 16.07.2019 и просит взыскать пеню в сумме 613 029,80 руб.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Выполнение проектно-изыскательских работ, реализуемых по титулу «Капитальный ремонт автомобильной дороги», согласно «Градостроительного кодекса Российской федерации» № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. (статья 1 п. 14.3) означает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 10 ст. 3 разъяснено, что капитальный ремонт автомобильной дороги это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются Г-ны полосы отвода автомобильной дороги.

В ходе выполнения проектно-изыскательских работ Подрядчик, согласно п. 7.1 технического задания на проектирование (приложение 1 к Контракту), запросил у Заказчика письмом № 215 от 12.07.2018 исходные данные для проектирования, включающие в себя запрос на правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах существующей полосы отвода.

16.07.2018г. № 15-10/6555 на ответчика о предоставлении исходных данных № 215 от 12.07.2018 предоставил имеющиеся сведения и материалы, а также подрядчику было разъяснено, что правоустанавливающие документы на земельный участок в пределах полосы отвода, карточки водоотводных труб и результаты их обследования, сведения о подземных и наземных коммуникациях в зоне сооружения, проектная документация по объекту «Берегоукрепительные и противооползневые сооружения территории, прилегающей к храму-маяку св. Николая в с. Малореченское, г. Алушта в Учреждении отсутствовали.

Согласно п. 7.3 задания на проектирование ответчик (подрядчик) направлял истцу запросы о предоставлении информации о кадастровом номере и правоустанавливающих документах на земельный участок в администрацию МО городского округа Алушта (письмо № 238 от 27.07.2018) и в Государственный комитет по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым (письмо №241 от27.07.2018).

В ответ на запросы исполнителя заказчик (истец) в ответах № 02-19-3511 от 06.09.2018 и № 42246/20 от 24.08.2018 указал на отсутствие сведений о запрашиваемом земельном участке в Едином Государственном реестре недвижимости.

Подрядчик 20.09.2018 г. направил в адрес заказчика координаты точек границ земельных участков для утверждения схем их расположения на кадастровом плане территории в существующих границах автомобильной дороги и формирования правоустанавливающих документов.

Письмом № 404 от 25.10.2018 г. ответчик (Подрядчик) направил Заказчику (ответчику) запрос о предполагаемых сроках формирования правоустанавливающих документов на земельный участок автомобильной дороги, на котором располагается объект капитального ремонта, с уведомлением, что при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок автомобильной дороги, завершение работ по разработке проектной документации по Объекту и проведение Государственной экспертизы проектной и изыскательской документации, а также проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства не представляется возможным.

В ответ на письмо подрядчика № 444 от 15.11.2018 заказчик утвердил дополнение к заданию на проектирование, в котором были исключены следующие пункты:

-11.16. Разработать и обеспечить утверждение документации по планировке территории в границах выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, в том числе инженерной защиты;

-11.17. Выполнить земельно-кадастровые работы по формированию свободных от прав третьих лиц земельных участков в границах проектирования. Сдать кадастровые паспорта Заказчику для оформления права постоянного (бессрочного) пользования;

-11.18. Разработать необходимые материалы и проекты для внесения изменений в границы территорий с особым режимом использования (ООПТ, государственные заказники, зоны лесоохраны, лесные земли, объекты культурного наследия и прочее). Согласовать с заинтересованными организациями.

Кроме указанного, в адрес заказчика относительно Объекта поступали письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 13405/2 от 19.11.2018 и № 28838/01- 11/2 от 18.12.2018 об отказах в согласовании границ земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Так, согласно ст. 718 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (п. 2 ст. 718 ГК РФ).

В соответствии с п. 5.1.8 Контракта заказчик обязан оказывать содействие исполнителю в получении каких-либо документов и/или информации от соответствующих органов государственной и муниципальной власти, и в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от исполнителя соответствующего запроса о предоставлении необходимой информации для выполнения работ по Контракту, предоставить испрашиваемую информацию, либо направить мотивированный отказ исполнителю от выполнения такого запроса.

Переписка сторон по поводу дополнительных документов по Контракту, в том числе - правоустанавливающих документов на земельный участок, продолжалась с 12.07.2018 (письмо ответчик № 215 от 12.07.2018) по 15.11.2018 (дата заключения сторонами Дополнения к заданию в части исключения из задания пунктов 11.16; 11.17; 11.18).

Согласно п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию за такой период.

При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.

Соответственно, в результате переписки сторон по поводу правоустанавливающих документов на земельный участок срок окончания работ по Контракту подлежит переносу на 126 дней.

С учетом изложенного просрочка выполнения работ составляет 86 дней, что составляет 248 681,90 руб. (11 566 600 × 86 × 1 / 300 × 7,5%).

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Пунктом 2 Правил N 783 предусмотрено, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В рассматриваемом случае исключения, предусмотренные подпунктами «в» - «д» пункта 2 Правил N 783, отсутствуют.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Участниками процесса не оспаривается, что работы исполнены, что также подтверждается соглашением о расторжении к муниципальному Контракту.

Начисленная неустойка составила 248 681,90 руб., что не превышает 5 процентов цены Контракта.

Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Аналогичный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Положения Постановления N 783 подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, такой вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу А83-5436/2021.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский