Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А57-14157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14157/2019
31 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2019

Полный текст решения изготовлен 31.12.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Энгельс Саратовской области)

к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

Муниципальное унитарное предприятие «Центральная диспетчерская служба Энгельсского муниципального района Саратовской области» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 13100, Саратовская область, город Энгельс, Площадь Свободы, 1Д);

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 413100, Саратовская область, город Энгельс, Площадь Свободы, дом 15А);

Прокуратура Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 410002, Саратовская область, город Саратов, улица им ФИО2, 33/39);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 410005, <...>);

Министерство социального развития Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес 410005, <...>).

Управление Федеральной антимонопольной службы, 410002, <...>.,

АО "МЕЖГОРОДТРАНС" (410039 <...> ИНН: <***> ОГРН: <***>)

ИП ФИО3 (413100, <...>),

ИП ФИО4 (413100, <...>, почтовый адрес: <...>. оф. 401)

ИП ФИО5 (413100, Саратовская область, ул. Советская, д.1, кв. 15 ИНН <***>)

о взыскании задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере 1 462 338 рублей ,

При участии:

от истца – ФИО6, по доверенности от 12.12.2018 сроком на один год;

ФИО7 по доверенности от 11.09.18 сроком на один год;

от ответчика – ФИО8 по доверенности сроком до 31.12.2019;

от третьих лиц – ФИО9 начальник отдела прокуратуры Саратовской области;

Министерство социального развития Саратовской области – ФИО10 по доверенности от 06.02.2019 сроком на три года;

От Управления Федеральной антимонопольной службы – ФИО11, по доверенности от 10.01.2019 сроком до 31.12.2019

от Муниципального унитарного предприятия "Центральная диспетчерская служба Энгельсского муниципального района саратовской области" – ФИО12 по доверенности от 09.09.2019 сроком до 31.12.2019

от третьих лиц –ФИО9 начальник отдела Прокуратуры СО,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО13

Иные лица не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось МУП Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Энгельс Саратовской области) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов) с вышеуказанным исковым заявлением.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица возражали против удовлетворения иска.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

01 января 2019 года между Муниципальным унитарным предприятием «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» и Государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» (ГКУ СО «ЦКСЗН») заключен Договор № 39-2-АП/19-Н об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году, срок действия которого определен по 31.12.2019г.

Предметом данного договора является реализация сторонами мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам па автобусах пригородного сообщения.

16.03.2015 года между истцом и ГБУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» был заключен договор № 02-06/27 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области на осуществление перевозок по маршруту № 284К, сроком действия до 29.03.2018г.

По окончании действия договора № 02-06/27 истец в спорный период и по настоящее время осуществляет перевозки на основании писем Министерства транспорта и дорожного хозяйства № 02-01-03/14806 от 12.11.2018г.; № 02-01-03/1207 от 06.02.2019г.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд, истец ссылается на то, что МУП «ЭЭТ» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном пригородном транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

В свою очередь, согласно пункта 2.4.3. Договора ГКУ СО «ЦКСЗН» обязаны перечислять денежные средства, причитающиеся МУП «Энгельсэлектротранс» в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан за отчетный период, предоставляемых Правительством Саратовской области.

Не перечисление ответчиком денежных средств явилось причиной обращения с настоящим исковым заявлением.

В подтверждение исполнения возложенных на истца обязанностей за период с 01.01.2019 по 01.06.2019 год в адрес ГКУ СО «ЦКСЗН» ежемесячно были переданы отрывные талоны к единым социальным проездным билетам (ЕСПБ), полученные от отдельных категорий граждан, по Актам приема-передачи, подписанным двумя сторонами.

Судом установлено, что фактически перевозка осуществлялась третьими лицами ИП ИП ФИО3 (413100, <...>),

ИП ФИО4 (413100, <...>, почтовый адрес: <...>. оф. 401)

ИП ФИО5 (413100, Саратовская область, ул. Советская, д.1, кв. 15 ИНН <***>). Истцом представлены договоры на оказание транспортно-экспедиционных услуг по организации перевозок пассажиров на регулярных маршрутах, заключенные с указанными третьими лицами.

По представленным отчетам, истцом рассчитана компенсация за перевозку льготной категории граждан за спорный период в размере 1 462 338 рублей. Истец впоследствии уточнил исковые требования: Взыскать с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» в пользу Муниципального унитарного предприятия «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» задолженность за перевозку льготных категорий граждан в размере 2 487 294 руб. за период с 01.01.2019 по 01.08.2019. Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

На основании статей 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Соответствующие разъяснения отражены в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", согласно статьям 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода. Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Корреспондирующий подход закреплен также в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица».

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.

ГКУ СО «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» создано на основании распоряжения правительства Саратовской области от 01.06.2018 года № 139-П и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2018 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2018 г. № 558-П "О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области» ГКУ С С Саратовской области» наделен полномочиями в сфере социальной населения области для обеспечения отдельных функций министерства социального развития области, в том числе по вопросам финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2019 года.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 30 декабря 2015 г. № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (с изменениями от 11.03.2019 года) финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между государственным казенным учреждением Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.

С муниципальным унитарным предприятием «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» заключен договор об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году № 39-2-АП/19-Н на период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года.

Муниципальное унитарное предприятие «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» применяет нерегулируемые тарифы.

Требования истца заявлены в отношении автобусного маршрута регулярных перевозок межмуниципального сообщения № 284к «Энгельс (Ж\д вокзал) - Саратов (Ж/д вокзал»).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (статья 17).

Истец ссылается на то обстоятельство, что 16.03.2015 года между им и ГБУ Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» был заключен договор № 02-06/27 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области на осуществление перевозок по маршруту 284к, сроком действия до 29.03.2018. По окончании действия договора № 02-06/27 истец в спорный период и по настоящее время осуществляет перевозки на основании писем Министерства транспорта и дорожного хозяйства № 02-01-03/14806 от 12.11.2018 г.; № 02-01-03/1207 от 06.02.2019 г. о продлении выданных карт-маршрутов ответчику.

Указанные перевозки, по мнению ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области», осуществляются муниципальным унитарным предприятием Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» с нарушением действующего законодательства, а именно: пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено: Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Договор, представленный истцом от 2015 на право осуществления перевозок, истек 29.03.2018 года.

Положения Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года, вступившие в силу с 11.01.2016 года, выделяют два вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 28 июня 2016 г. № 317-П «От утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области» маршрут 284к в 2018 году переводится с регулируемого на нерегулируемый тариф. Согласно приложению № 2 к вышеуказанному постановлению Правительства Саратовской области «Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом» в 2016-2017 годы запланировано проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в числе которых значится и маршрут № 284к.

Статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ установлено: 1. Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. 2. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. 3. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

В представленном в ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» пакете документов для заключения договора «об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году» имеется реестр межмуниципальных маршрутов Саратовской области, по состоянию на 01.12.2018 года, в котором маршрут № 284к обслуживается по нерегулируемому тарифу. Также имеется письмо комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи от 15.02.2019 №1126/01-24, в котором указано, что перевозки по маршруту № 284к осуществляются по нерегулируемому тарифу.

Пунктом 1.2. Договора № 39-2-АП/19-Н от 1 января 2019 года установлено, что основанием для заключения настоящего договора является наличие у Перевозчика правовых оснований на осуществление регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.

Так как перевозки на маршруте № 284к осуществляются по нерегулируемому тарифу, следовательно, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 06.02.2019 года № 02-01-03/1207 подтверждается, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 284к МУП «ЭЭТ» не выдавалось. Карты маршрута регулярных перевозок на маршрут № 284к, представленные в материалы дела выданы на период с 01.08.2018 по 14.11.2018 и по состоянию на 01.01.2019 года являются просроченными.

Пунктом 7 постановления Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» установлено: Министерству транспорта и дорожного хозяйства области: определить перевозчиков автомобильным транспортом, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, по единым социальным проездным билетам по маршрутам регулярных перевозок пригородного сообщения, проходящих по территории двух и более муниципальных районов (городских округов), на основании допуска в установленном порядке.

Федеральным законом 220-ФЗ предусмотрены случаи выдачи свидетельства и допуска на маршруты регулярных перевозок без проведения открытого конкурса.

Согласно части 2 статьи 7.1 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области" порядок определения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется Правительством области.

Также, согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ;

по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Согласно ст. 18ФЗ №220 изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке установленном законом и или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 28.06.2016 №317_П «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров…» маршрут 284к в 2018 году переводится с регулируемого на нерегулируемый тариф (запланировано проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок).

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 год № 220-ФЗ органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2017 № 230-П утверждено Положение о порядке согласования размера компенсации (что согласуется с ФЗ-220), в соответствии с которым предоставление компенсации осуществляется за период, соответствующий сроку действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В спорном договоре не предусмотрено, что компенсация производится именно по спорному маршруту 284к. и ответчиком не оспаривается, что на основании данного договора произведена компенсация по другим маршрутам.

Кроме того, на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлен факт перевозки по спорному маршруту 284К на основании заключенных МУП «Энгельсэлектротранс» договоров на оказание транспортно-экспедиционных услуг с третьими лицами.

Определение порядка допуска перевозчика как комплекса конкурсных и организационно-правовых мероприятий, проводимых уполномоченным органом при организации транспортного обслуживания населения, в пределах компетенции субъекта Российской Федерации предусматривает обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг путем проведения конкурсных процедур. Наличие у исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации права, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ограничивать количество перевозчиков на определенных маршрутах, согласуется с правом этих органов проводить конкурс среди перевозчиков на осуществление деятельности по таким маршрутам.

Доказательств проведения конкурса и выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту 284к, в материалы дела не представлено. Третьими лицами, в том числе Министерством транспорта и дорожного хозяйства СО, УФАС по Саратовской области, подтверждается отсутствие свидетельства, а также не проведение конкурса на право осуществления перевозок по данному маршруту.

При таких обстоятельствах, в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 284к, возмещение расходов муниципальному унитарному предприятию «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», не представляется возможным.

Позицию истца о том, что для компенсации расходов на предоставленные льготы отдельным категориям граждан не требуется наличие свидетельства, достаточно подтверждение самого факта осуществления перевозок на основании писем со ссылкой на продление срока действий карт маршрутов, выданных истцу, суд считает ошибочной и не основанной на законе.

Истец не доказал факт наличия убытков, действия или бездействия ответчика, повлекшие убытки в заявленном размере и их причинно-следственную связь.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает наличия оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания компенсации в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам в спорный период в размере 2487294 руб.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении требований о взыскании компенсации в виде недополученных доходов, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» - отказать.

Взыскать с МУП «Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 27623 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Е.В. Михайлова