Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А46-6412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6412/2018
13 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 13.06.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управляющего ФИО3 (ИНН <***>, 307550902600013) ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 01.06.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

от третьего лица - ФИО6 по доверенности от 07.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области:

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:350 площадью 2 250 000 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:471 площадью 2 238 972 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:244 площадью 587 536 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:243 площадью 2 691 941 кв.м;

и обязании заинтересованного лица подготовить проекты договоров аренды указанных земельных участков и подписать их.

Определением суда от 24.05.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО4 - финансовый управляющий ФИО3.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

По правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код вида деятельности 01.11).

Согласно справки Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации от 26.02.2018 ФИО2 участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства – является получателем несвязанной поддержки в области растениеводства в Одесском районе Омской области.

Реализуя право, предоставленное частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, 09.04.2018 ФИО2 обратился в адрес Администрации с заявлениями (вход. №№ 199, 200, 201 и 202) о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для ведения сельского хозяйства земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования:

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:350 площадью 2 250 000 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:471 площадью 2 238 972 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:244 площадью 587 536 кв.м;

- с кадастровым номером 55:01:15 09 03:243 площадью 2 691 941 кв.м соответственно.

В ответ письмом от 12.04.2018 № 230/02-14 Администрация уведомила заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивировав его тем, что с заявлениями обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая отказ заинтересованного лица незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, к которым относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 8 статьи 10 последнего земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации

По смыслу названной нормы заинтересованному лицу надлежало в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В последнем случае в принятом решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявитель в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: является крестьянским (фермерским) хозяйством и участвует в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Однако, судом установлено, что 11.04.2018 с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду обратились индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (вход. № 203) и общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» (вход. № 204).

Согласно абзацу второму пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки не могли быть предоставлены Предпринимателю без проведения торгов, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Азовского районного суда Омской области признаны незаконными постановления Администрации от 05.03.2018 №№ 16, 17 и 18, направленные на одностороннее прекращение договоров аренды спорных участков, заключённых с ФИО8

Поскольку решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.01.2018 по делу №А45-37290/2017 ФИО8 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, в силу положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право аренды ФИО8 в отношении спорных земельных участков составляет конкурсную массу должника.

Указанное также делает невозможным удовлетворение притязаний ФИО2

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Предпринимателя.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова