Решение от 10 января 2023 г. по делу № А14-2382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело №А14-2382/2022

«10» января 2023 года


Дата изготовления резолютивной части решения – 27.12.2022.

Дата изготовления решения в полном объеме – 10.01.2023.


Судья Арбитражного суда Воронежской области Соболева Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Верхняя Хава Воронежской области (ОГРНИП 304770000179635, ИНН <***>)

Третьи лица:

1. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

2. Общество с ограниченной ответственностью «КОПЕЙКА ДЕВЕЛОПМЕНТ», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 670 051 руб. 10 коп.; расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений от 22.11.2022),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности 10.01.2022 №03-22 (сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом,

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (истец по делу) первоначально обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ответчик по делу) задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 в размере 349 456 руб. 89 коп.; расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 07.04.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, ООО «КОПЕЙКА ДЕВЕЛОПМЕНТ», ООО «Агроторг».

17.05.2022 посредством электронной системы подачи документов от ООО «КОПЕЙКА ДЕВЕЛОПМЕНТ», ООО «Агроторг» поступили пояснения по делу, согласно которым в спорном помещении предпринимательству деятельность осуществляет ответчик.

24.05.2022 от ответчика поступил отзыв на иск, в котором последний указывает на не соблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора, необоснованное применение в расчете исковых требований норматива накопления ТКО «Супрмаркет», который отменен.

Определением суда от 30.05.2022 суд перешел к рассмотрению спора по общимправилам искового производства.

В судебное заседание 27.12.2022 представители ответчика и третьих лиц не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Судом установлено, что 26.12.2022 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ООО «КОПЕЙКА ДЕВЕЛОПМЕНТ», ООО «Агроторг» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд определил: рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств направления в адрес ответчика уточненных исковых требований.

На основании ист. 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела представленный истцом список внутренних почтовых отправлений.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 27.12.2022 объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 27.12.2022.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности – Панинский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА» с 01 января 2020 года является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского межмуниципального кластера, включающего в себя Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский муниципальные районы Воронежской области.

Между ООО «ВЕГА» (региональный оператор) и ИП ФИО2 (потребитель) заключен публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами (далее – договор), в соответствии с условиями которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Объем, места сбора и накопления, периодичность вывоза ТКО и тип контейнера определяются согласно Приложения № 1 к договору (пункт 2 договора).

Способ складирования ТКО определен в пункте 3 договора.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «01» января 2020 г. (пункт 5 договора).

В соответствии с пунктом 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Потребитель оплачивает ежемесячные услуги по обращению с ТКО до 20-го числа месяца, в котором оказывается услуга по обращению с ТКО, путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора на основании счета, выставленного до 15-го числа текущего месяца (пункт 7 договора).

Согласно пункту 16 договора стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 17 договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумно срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

В силу пунктов 28, 29 договор заключается на срок с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года с условием о пролонгации.

Во исполнение условий договора истец за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 оказал ответчику согласованные услуги на общую сумму 670 051 руб. 10 коп., что подтверждается материалами дела, в том числе актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг).

Встречное обязательство по оплате оказанных услуг ответчик надлежаще не исполнил.

Согласно представленного истцом уточненного расчета сумма долга ответчика составила 670 051 руб. 10 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия, оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты оказанных услуг по вывозу ТКО, наличие задолженности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 24.6 ФЗ № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ). Условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по оплате этих услуг.

Ответчик осуществляет деятельность на территории, на которой истец исполняет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 4, 5 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений пункта 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕГА» различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации на сайте ООО «ВЕГА» и т.д.) до субъектов правоотношений доводило информацию о том, что ООО «ВЕГА» с 1 января 2020 года приступает на территории района к обязанностям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), из чего следует, что истец приступил к вывозу мусора, образующегося в частных жилых домах, многоквартирных домах и нежилых зданиях.

Также сообщалось, что оплата услуги по обращению с ТКО для всех категорий потребителей, включая физических и юридических лиц, имеет обязательный характер. При этом не заключение договора в письменной форме не освобождает потребителей от оплаты за оказанные услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с абзацем 3, 4 пункта 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)-8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку договор между ИП ФИО2 и региональным оператором так и не был подписан, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступил в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Согласно пункту 16 договора стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 названных Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 отражено, что указание в статье 24.6 ФЗ № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора.

Таким образом, в рассматриваемом случае на истца возложена обязанность доказать факт оказания услуг, тогда как ответчику необходимо опровергнуть указанный факт либо представить доказательства ненадлежащего исполнения истцом обязательств по договору.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности, актами оказанных услуг, убедительных доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доказательства того, что указанные услуги истцом не оказаны, либо оказаны ненадлежащим образом, ответчиком не представлены.

Доказательства предъявления ответчиком каких-либо претензий, требований, связанных с ненадлежащим качеством оказанных истцом услуг в спорный период, либо их неоказанием, материалы дела не содержат.

Из материалов дела усматривается и не оспорено ответчиком, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, этаж 2.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 является 69.02 «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты».

Как следует из договора субаренды нежилого помещения №ЦЧД-3078/18/778 от 01.10.2018, заключенного между ООО «Агроторг» (арендатор) и ИП ФИО2 (субарендатор) площадь арендуемого ответчиком помещения составляет 399 кв.м.

Соответственно функционирование ИП ФИО2 как субъектагражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Довод ответчика о том, что в результате ведения им предпринимательской деятельности не образуются твердые коммунальные отходы, не может быть принят во внимание.

В соответствии с разъяснениями, данными Минприроды России в письме от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО», условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым «твердые коммунальные отходы» включены в Блок № 7 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», в который включены следующие группы: отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код 7 35 000 00 00 0); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код 7 35 100 01 72 5); отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код 7 35 100 02 72 5).

В ходе предпринимательской деятельности ответчика (предприятия торговли (магазин)) неизбежно образуются твердые коммунальные отходы, соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории субъекта Российской Федерации осуществляется региональным оператором.

Самостоятельная утилизация ТКО противоречит нормам настоящего законодательства. Утилизацией отходов могут заниматься специализированные организации, осуществляющие лицензируемый вид деятельности. Доказательства самостоятельного вывоза или утилизации ТКО способом, не нарушающим действующего законодательства потребителем также не представлено.

С учетом изложенного, ИП ФИО2 обязан оплачивать услуги регионального оператора по обращению ТКО независимо от факта заключения им договора с региональным оператором.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 08.10.2019 № 184 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Согласно названного Приказа норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов составляет: 1,17 куб.м./год с 1 кв.м. общей площади.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. Настоящий приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Согласно названного Приказа норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов составляет: 1,68 куб.м./год с 1 кв.м. общей площади.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что решением Воронежского областного суда от 22.04.2022 № 3а-385/2022 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 № 1 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россощанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров» в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «супермаркет» для Бутурлиновского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера признан недействующим с 01.01.2021.

Как следует из правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Между тем, само по себе признание ряда положений нормативного правового акта, устанавливающего регулируемую цену (либо как в данном случае - одну из ее составляющих в виде нормативов накопления ТКО), не является основанием для освобождения ответчика от внесения платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период, предшествующий отмене нормативного акта.

С учетом правовых разъяснений, изложенных в пунктах 4,5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», определение стоимости оказанных истцом услуг, исходя из норматива накопления ТКО, установленных заменяющим нормативным актом, является правомерным.

Применительно к правоотношениям между ООО «Вега» и ИП ФИО2 заменяющими нормативными правовыми актами могут являться:

1) приказ ДЖКХиЭ Воронежской области № 78 от 12.04.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Воронежского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера», устанавливающий норматив накопления ТКО для категории объектов «супермаркет» в размере 1,93 куб. м./год.

2) приказ ДЖКХиЭ Воронежской области № 1 от 12.01.2021, устанавливающий следующие нормативы накопления ТКО для категории объектов «супермаркет»:

1,83 куб. м./год для Лискинского межмуниципального кластера;

1,9 куб. м./год для Богучарского межмуниципального кластера;

1,8 куб. м./год для Калачеевского межмуниципального кластера;

1,69 куб. м./год для Россошанского межмуниципального кластера;

1,8 куб. м./год для Борисоглебского межмуниципального кластера.

Вышеуказанные нормативные правовые акты по состоянию на 27.10.2022 являются действующими в части нормативов накопления ТКО для объектов категории «супермаркет».

Однако в производстве Воронежского областного суда находится дело № За-740/2022 по административному исковому заявлению ИП ФИО4 к ДЖКХиЭ ВО о признании приказа № 1 от 12.01.2021 в части нормативов накопления ТКО для объектов категории «супермаркет» для Россошанского межмуниципального кластера.

Исходя из смысла Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Приказа Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», при установлении нормативов накопления ТКО учитываются погодные и климатические условия местности, в которой осуществляются замеры по установлению нормативов накопления ТКО.

Учитывая, что вышеуказанные нормативные правовые акты регулируют нормы накопления ТКО в соседних муниципальных районах (и в целом в одном субъекте РФ), суд считает, что они могут являться заменяющими нормативными правовыми актами.

Как указывает истец, уточненный расчет задолженности произведен с применением наименьшего действующего норматива накопления ТКО за период январь-декабрь 2021 г., который в настоящее время в судебном порядке не оспаривается (для Калачеевского и Борисоглебского межмуницпального кластера - 1,8 куб. м./год).

Таким образом, применение при расчете исковых требований норматива накопления твердых коммунальных отходов, аналогичного с деятельностью ответчика, размер которого меньше, не приводит к увеличению суммы заявленных требований, и, соответственно, не нарушает прав ответчика.

Аналогичная правовая позиция была высказана в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.09.2022 в рамках дела А14-12990/2020, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 в рамках дела №А14-21414/2021

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 № 56/23 был установлен и введен в действие на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ВЕГА» на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Панинский межмуниципальный кластер):

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 566 руб. 50 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей;

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.12.2020 № 58/335 был установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «ВЕГА» на территории Аннинского, Верхнехавского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности - Панинский межмуниципальный кластер):

- с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей;

- с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 566 руб. 39 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

Истец представил в материалы дела расчет стоимости услуг по вывозу ТКО на общую сумму 670 051 руб. 10 коп. с учетом указанных выше показателей.

Поскольку ответчиком не оспорен факт ведения им хозяйственной деятельности по указанному адресу и оказания ему коммунальных услуг по обращению с ТКО в рассматриваемый период, равно как не представлено доказательств согласования с региональным оператором порядка учета ТКО, исходя из количества и объема контейнера, установленного в месте накопления ТКО, у истца имеются законные основания требовать оплаты за оказанные услуги по вывозу ТКО, рассчитанной исходя из норматива накопления.

Доводы ответчика, указанные в отзыве на иск не могут быть признаны судом состоятельными по ранее изложенным основаниям, а также в силу следующего.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО истцом ответчику за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 на сумму 670 051 руб. 10 коп.обосновывается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг) за спорный период, которые направлялись в адрес ответчика. Двухсторонний договор на оказание услуг сторонами подписан не был, однако с учетом характера спорных правоотношений является заключенным. Таким образом, вышеуказанный магазин генерировал ТКО, которые должны были быть вывезены региональным оператором (ООО «Вега») в установленном законом порядке. Исходя из вышеизложенного, фактически оказанные услуги должны были быть оплачены.

Кроме того, учитывая местонахождение объекта ответчика, его целевоеназначение, следует сделать вывод, что функционирование объектаответчика без образования отходов и их вывоза не представляется возможным. Спорные услуги в соответствии с требованиями закона ответчику мог оказать только истец. Само по себе наличие возражений о неоказании услуг истцом не может быть признано обоснованным, поскольку документально не подтверждено.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатомпроцесса жизнедеятельности человека (определение ВС РФ № 309-ЭС15-13978 от 26.02.2016), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации. Неоплата лицом, генерирующим ТКО, услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Таким образом, ответчик - факт оказания услуг и объем, наличие и размер задолженности документально не оспорил, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407,408 ГК РФ, а также доказательств оплаты задолженности или контррасчет спорной задолженности, суду не представил.

Доказательств того, что в спорный период услуги оказывались иным лицом, ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствовало истцу оказывать услуги в соответствии с типовым договором с 01 января 2020 года. Действующее правовое регулирование предусматривает, что в отсутствие надлежащим образом оформленного договора ответчик, от деятельности которого образуются ТКО, обязан вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО по утвержденным тарифам и нормам потребления. Таким образом, обязанность оплаты услуг по обращению с ТКО не зависит от факта заключения договора, а исполняется в силу закона.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 31 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Довод ответчика о несоблюдении истцом обязательного претензионного порядка судом отклоняется ввиду следующего:

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

В рассматриваемом споре из поведения ответчика не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения могло привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон.

Целью установления досудебного (претензионного) порядка является, помимо прочего, экономия средств и времени сторон, снижение судебной нагрузки, при этом претензионный порядок не может являться препятствием защиты лицом своих прав в судебном порядке. Формальные препятствия для признания соблюденным досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, даже если они имели место быть, не могут автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения, тем более на стадии апелляционного производства.

Также судом учтено, что согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18, если в обращении содержатся указание на конкретный материально-правовой спор, связанный с нарушением прав истца, и предложение ответчику его урегулировать, несовпадение сумм основного долга, неустойки, процентов, указанных в обращении и в исковом заявлении, само по себе не свидетельствует о несоблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Из материалов дела следует, что истцом направлена претензия в адрес ответчика по адресу места осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, что подтверждается Выпиской из ЕГРП, договором аренды и ответчиком не оспаривается.

Суд не находит нарушений в действиях истца по направлению претензии ответчику по адресу осуществления предпринимательсткой деятельности, поскольку истец не обладал сведениями о месте регистрации ответчика, а также о каком либо ином адресе, по которому проживает ответчик. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ИП ФИО2 также не содержит расширенные сведения об адресах регистрации ответчика, в связи с чем довод апеллянта о том, что в исковом заявлении неверно указан адрес ответчика судом отклоняется.

При таких обстоятельствах, суд считает факт оказания истцом услуг по вывозу ТКО и наличия задолженности ответчика в сумме 670 051 руб. 10 коп. за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 доказан материалами дела, в связи с чем исковые требования о взыскании задолженности заявлены правомерно и подлежат удовлетворению за счет ответчика.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статьи 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Размер государственной пошлины за рассмотрение заявленных истцом требований (с учетом уточнений) в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 16 401 руб.

Истцом при подаче иска по платежным поручением №1215 от 16.02.2022 уплачена государственная пошлина в размере 9 989 руб.

На основании вышеуказанного, а также положений статьи 110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в пользу истца 9 989 руб. расходов по уплате государственной пошлины; с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 6 412 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Верхняя Хава Воронежской области (ОГРНИП 304770000179635, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 670 051 руб. 10 коп.; расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 989 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Верхняя Хава Воронежской области (ОГРНИП 304770000179635, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 412 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с даты принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.П. Соболева