Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А68-3343/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3343/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным требования о возврате средств гранта в размере 500 000 руб.; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – директор ФИО2 по паспорту, от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 15.02.2023, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городок» (далее – ООО «Городок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Министерству экономического развития Тульской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным требования о возврате средств гранта в размере 500 000 руб.; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 между Министерством промышленности и торговли Тульской области (предоставитель) и ООО «Городок» (получатель) заключено соглашение № 30-2021-04900 о предоставлении в 2021 году из бюджета Тульской области грантов в форме субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций),


индивидуальным предпринимателям, имеющим статус социальных предприятий, на реализацию социальных проектов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании Указа Губернатора Тульской области от 31.10.2022 № 113 «Вопросы совершенствования структуры исполнительных органов власти Тульской области» функции министерства промышленности и торговли Тульской области по развитию и поддержке предпринимательства переданы министерству экономического развития Тульской области.

В силу п. 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета Тульской области в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), индивидуальных предпринимателей, имеющих статус социальных предприятий, связанных с реализацией социальных проектов.

Гранты предоставляются в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), индивидуальных предпринимателей, имеющих статус социальных предприятий, связанных с реализацией социальных проектов, в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного государственной программой Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602 (п. 1.1.1 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Предоставителю как получателю средств бюджета Тульской области по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 500 000 руб.

Соглашением установлено, что получатель обязуется представлять предоставителю:

4.3.6.1 отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих расходование предоставленных средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.) в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом (на дату освоения средств гранта Получатель сохраняет статус социального предприятия);


4.3.6.2 отчет о достижении значений результата и показателей предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

4.3.6.3 отчет:

4.3.6.3.1 о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства, с приложением подтверждающих расходование средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.) в соответствии с пунктом 4.1.6.1.3 настоящего соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

4.3.6.3.2 сведения о показателях деятельности получателя гранта в течение 3 лет, начиная с 2022 года, не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 4.1.6 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения показателей и результата предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В силу п. 4.1.7 соглашения в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем в соответствии с правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата в бюджет Тульской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании

В случае, если Получателем не достигнуты установленные значения показателей и результата предоставления гранта, установленных правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Тульской области в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования (п. 4.1.8 соглашения).

Отчетная документация представлена в министерство заявителем 27.03.2022, с нарушением установленного соглашением срока.

Заявителю направлено требование о возврате денежных средств и предупреждении о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.


Заявитель считает, что нарушений порядка, условий и целей предоставления субсидий не имеет место, оснований для возврата предоставленной заявителю субсидии не имеется, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг


предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно условиям соглашения, заявитель не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным годом, а именно - 03.02.2023, получатель обязался предоставить предоставителю:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих расходование предоставленных средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.);

- отчет о достижении значений результата показателей предоставления гранта;


- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства, с приложением подтверждающих расходование средств документов (договоры, счета, товарные накладные, платежные поручения, акты, кассовые чеки и др.);

- сведения о показателях деятельности Получателя гранта в течение 3 (трех) лет, начиная с 2022 года.

Отчетность предоставляется путем использования интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и вручения подлинников документов сотрудникам министерства.

Судом установлено, что указанные выше отчеты представлены заявителем лишь 27.03.2023, что является нарушением условий, установленных соглашением.

Суд отмечает, что указанными отчетами подтверждается факт выполнения заявителем всех показателей результативности, установленных при предоставлении гранта. Данный факт министерством не оспаривается.

Из вышеуказанного следует, что несмотря на нарушение сроков предоставления отчетности, цели предоставления субсидии заявителем достигнуты полностью.

Разногласия по фактическим обстоятельствам у сторон отсутствуют.

Таким образом, заявителем цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, достигнуты.

Материалами дела подтверждено, что с момента получения заявителем средств субсидии и по день рассмотрения спора не имеется признаков того, что заявитель пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки целям, для реализации которых они выделены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению.

При этом смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных


недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на заявителя обязанности возвратить субсидию не имеется. Заявитель в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый заявителем общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации заявителем запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд отмечает, что формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях показателей результативности взыскания субсидии, приведет к существенному нарушению баланса интересов заявителя как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров установлена Двадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 12.05.2023 по делу № А68-7492/2022; Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении по делу № А33-23814/2019 от 03.09.2020 № Ф02-3224/2020, Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении по делу № А51-9630/2018 от 03.06.2019 № Ф03-2104/2019, Арбитражным судом Уральского округа в постановлении по делу № А50-44989/2017 от 08.11.2018 № Ф09-6624/2018.

Таким образом, поскольку денежные средства израсходованы заявителем по целевому назначению, с соблюдением предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии условий, цели и показатели, на достижение которых предоставлена субсидия, достигнуты, а характер выявленного нарушения несоразмерен налагаемой ответственности в виде возврата


субсидии, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным требования министерства о возврате средств гранта в размере 500 000 руб.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования заявителя. Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Городок» удовлетворить.

Признать незаконным требование Министерства экономического развития Тульской области о возврате средств гранта в размере 500 000 руб., принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городок».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова