Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А57-6661/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-6661/2018
г. Саратов
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «13» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Дубровиной О.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2018 года по делу №А57-6661/2018 (судья Тарасова А.Ю.), по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Регион Инвест», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (<...>), ФИО2 (<...>), ФИО3 (410056, <...>), Администрация Энгельсского муниципального района (<...>); Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (<...>), о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО4, действующая по доверенности №0009/5226 от 12.09.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» - ФИО5, директор, ФИО6, действующий по доверенности от 5.02.2018,

иные лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» о признании недействительным договора от 14.07.2014 №11478/1 аренды земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенного по адресу: <...> район дома 15 б, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО2; признании отсутствующим права аренды ООО «Регион Инвест» на земельный участок площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенный по адресу: <...> район дома 15 б, исключив из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды; обязании ООО «Регион Инвест» передать земельный участок площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенный по адресу: <...> район дома 15 б, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет по управлению имуществом, не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В обоснование поданного искового заявления истец указывает, что между Комитетом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 14.07.2014 № 11478/1 площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенного по адресу: <...> район д. 15 6, для строительства магазинов торговой площадью не более 200 кв.м., 10.06.2016 г. на основании договора замены стороны в обязательстве было заключено дополнительное соглашение. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.03.2018 в настоящее время арендатором указанного земельного участка является ООО «Регион Инвест», в соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 03.02.2018.

Как указывает истец, основанием для заключения Договора аренды земельного участка послужило постановление администрации Энгельсского муниципального района от 09.07.2014 № 3689 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с разрешенным использованием «Магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м.», местоположением: <...> район дома 156».

Однако, как указывает истец, извещение о проведении торгов, а также извещение о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду, в средствах массовой информации, в том числе общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого», не размещалось. В материалы дела истцом представлена копия выпуска газеты на четырех страницах №28 (22116) от 18.03.2014г. (л.д.107), в которой, как указывает истец, отсутствует соответствующая публикация, а также письмо от 02.11.2017.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, что комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района нарушена процедура предоставления земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных Комитетом требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для признания договора аренды недействительным в порядке ст. 168 ГК РФ не имеется.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 422, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, в противном случае такой договор ничтожен, если закон не устанавливает, что он оспорим, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 09.07.2014 № 3689 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с разрешенным использованием «Магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м.», местоположением: <...> район дома 15б».

Во исполнение указанного постановления, 14.07.2014 между Комитетом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №11478/1 площадью 1300 кв.м с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенного по адресу: <...> район дома 15б, для строительства магазинов торговой площадью не более 200 кв.м.

14.07.2014 на основании акта приема-передачи земельный участок передан арендатору.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 06.05.2016 ФИО2 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №11478/1 от 14.07.2014 ФИО3.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 01.08.2017 г. ФИО3 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №11478/1 от 14.07.2014 ФИО7.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 03.02.2018 ФИО7 передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №11478/1 от 14.07.2014 ООО «Регион Инвест».

Как указывает истец, при проведении Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района торгов были существенно нарушены нормы материального права, а именно не произведено опубликование сообщения в официальном издании по реализации права аренды на земельный участок.

Впоследствии, постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 02.11.2017 №5535 постановление администрации Энгельсского муниципального района от 09.07.2014 №3689 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с разрешенным использованием «магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м.», местоположением: <...> район дома №15б» отменено.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка осуществлялся по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанному пункту порядок включает в себя:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено судом, 30.10.2013 в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1300 кв.м., местоположением: <...> район дома 15Б, в аренду сроком на 10 лет для строительства магазина продовольственного и промтоварного торговой площадью не более 200 кв.м., обратился ФИО2 Иных обращений не имелось, доказательств обратного суду не представлено.

30.12.2013 подготовлено градостроительное заключение о возможности предоставления земельного участка под магазин продовольственный и промтоварный торговой площадью не более 200 кв.м. по адресу: <...> район дома 15Б в соответствии с правилами землепользования и застройки.

14.01.2014 по результатам рассмотрения обращения принято решение рекомендовать принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1300 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для строительства магазина продовольственного и промтоварного торговой площадью не более 200 кв.м., местоположением: <...> район дома 15Б, без проведения торгов., о чем имеется протокол № 2 заседания комиссии по регулированию земельных отношений на территории Энгельсского муниципального района.

Постановлением № 608 от 05.02.2014 с учетом протокола заседания комиссии по регулированию земельных отношений от 14.01.2014 № 2, руководствуясь административным регламентом предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 30.12.2011 № 6386, ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Энгельсского муниципального района постановила Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района осуществить мероприятия по опубликованию в общественно-политической газете «Наше слово- газета для всех и для каждого» и размещению на сайте администрации сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду для строительства без проведения торгов, в том числе земельного участка, площадью 1300 кв.м. с местоположением: <...> район дома 15Б, с разрешенным использованием «магазин продовольственный и промтоварный торговой площадью не более 200 кв.м.».

Соответствующее уведомление направлено в адрес ФИО2 06.02.2014.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация «Информационный центр «Наше слово -XXI век» учреждена на основании решения Собрания депутатов ЭМР Саратовской области от 27 марта 2008 года. Центр является информационным агентством, которое располагает двумя информационными источниками.

Это редакция общественно-политической газеты «Наше слово - газета для всех и для каждого» и редакция телевизионных программ. Газета является печатным изданием, в котором органы администрации Энгельсского муниципального района публикует официальную информацию.

Как установлено судом, в газете «Наше слово» 18.03.2014, выпуск №28 (22116), произведена публикация соответствующего сообщения о приеме Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области заявлений о предоставлении в аренду для строительства без проведения торгов свободного земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1300 кв.м. с разрешенным использованием «магазин продовольственный и промтоварный торговой площадью не более 200 кв.м.», местоположением: <...> район дома 15Б, на странице 6.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель истца не смог опровергнуть факт пубоикации.

Таким образом, судом установлено, что публикация сообщения произведена в соответствующем печатном издании.

При указанных обстоятельствах, доводы истца опровергаются представленными материалами дела.

Доказательств наличия возражений, заявленных в установленный срок, против размещения данного объекта, суду не представлено.

Заявления, представленные администрацией, датированные 17.10.2017, 18.10.2017, 23.10.2017, таковыми не являются.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Поскольку спорный земельный участок по договору аренды земельного участка №11478/1 от 14.07.2014 был передан истцом арендатору по акту приема-передачи 14.07.2014, то и с указанной даты началось исполнение сделки. Истечение срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности наступило 14.07.2017, тогда как исковое заявление о признании данного договора недействительным было направлено истцом в суд только лишь 04.04.2018г., то есть за пределами срока исковой давности.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение с настоящим иском.

Необходимо также отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствовали бы о нарушении прав граждан проживающих в многоквартирных домах.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2).

Исходя из представленных в дело доказательств, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы арбитражного суда, по существу направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2018 года по делу №А57-6661/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Никольский

Судьи О.А. Дубровина

В.Б. Шалкин