Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А60-24617/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24617/2024
12 августа 2024 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой рассмотрел дело

по первоначальному заявлению Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № 075519240001888 от 14.02.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС -1.ГПД в размере 500 руб.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 08.07.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 19.07.2024 Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Истец по первоначальному иску, Территориальный отраслевой

исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № 075519240001888 от 14.02.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Ответчик по первоначальному иску Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС -1.ГПД в размере 500 руб.

От Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 поступил отзыв на встречное заявление.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 (далее по тексту - Управление или заявитель) зарегистрировано в качестве страхователя в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Фонд или заинтересованное лицо).

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Фондом установлен факт непредставления Управлением в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки составлен акт № 075S18240000865 от 23.01.2024 и вынесено решение № 075S19240001888 от 14.02.2024 о привлечении Управления к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 500 рублей.

Полагая, что решение вынесено незаконно, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд руководствуется следующим.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение информационного взаимодействия с органами и организациями для получения сведений о зарегистрированных лицах, а также для представления этих сведений в порядке и объеме, предусмотренных настоящим законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.


В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Фонда имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ свидетельствует, что:

страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации (пункт 1);

страхователь представляет о каждом работающем у него лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах такого договора (подпункт 5 пункта 2);

сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6).

Названные сведения предоставляются по форме ЕФС-1.

Подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 содержал (содержит) в том числе такие графы, как: дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ (2);

сведения о приеме, переводе, увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ (3);

основание: наименование документа (8); дата (9).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к нему применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица в размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Фонд в акте от 23.01.2024 ссылается на нарушение Управлением пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ согласно которому сведения, о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера должны представляться не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как пояснило Управление, сведения о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. досрочно установлена страховая пенсия на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» стали известны Управлению 09.11.2023 в ходе телефонного разговора с ним. Поскольку не определен порядок предоставления


в Фонд сведений персонифицированного учета в случае установления страховой пенсии лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, Управление обратилось за консультацией в Фонд.

Далее Управлением с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 3 от 10.11.2023 к договору о приемной семье № 30/23 от 27.04.2023 в соответствии с которым Управление снимает с себя обязанности страхователя в отношении ФИО1 поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации» он перестал быть застрахованным лицом с ДД.ММ.ГГГГ.

В день заключения дополнительного соглашения 10.11.2023 в Фонд предоставлен подраздел 1.1 формы ЕФС-1, в котором в графе 2 указана дата окончания страхового периода ДД.ММ.ГГГГ, а в графе 9 - дата заключения дополнительного соглашения 10.11.2023, что соответствует сроку «не позднее следующего рабочего дня».

Суд считает, что у страхователя имелась возможность соблюдения норм Закона № 27-ФЗ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате чего им было совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

После получения акта о выявлении правонарушений, страхователем представлены письменные возражения, в которых он указывает на невозможность представления сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1.) в установленный законодательством Российской Федерации срок в связи отсутствием своевременной информации о назначении страховой пенсии приемному родителю.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ при обращении гражданина с заявлением о назначении страховой пенсии в территориальный орган СФР страхователю необходимо в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса СФР либо обращения застрахованного лица представить сведения о периодах работы застрахованного лица по форме ЕФС-1 на дату назначения пенсии.

Таким образом, у страхователя имеется информация о дате выхода опекуна (попечителя) на пенсию.

Согласно абзаца 13 раздела 2 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета и корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов,


необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительных пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Следовательно, застрахованное лицо ФИО1 знал о предстоящем ему назначении страховой пенсии ранее 09.11.2023.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случае, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное, стороны могут своим соглашением установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Учитывая изложенное, при заключении договора о приемной семье возможно включение обязанности по представлению опекунами (попечителями) информации о выходе опекуна (попечителя) на пенсию как одним из условий договора.

В связи с тем, что индивидуальные сведения в отношении 1 застрахованного лица были представлены страхователем позднее установленного законом срока сдачи отчетности, страхователь не может быть освобожден от ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Отделение СФР по Свердловской области приняв решение от 14.02.2024 № 075S19240001888 действовало строго в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, поскольку на сегодняшний день федеральный законодатель не установил порядок и условия снижения размера финансовых санкций, установленных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (Закон № 27-ФЗ). Органы Социального фонда Российской Федерации не обладают полномочиями законодателя и не вправе самостоятельно определять, какие обстоятельства являются смягчающими ответственность лиц в указанной сфере регулирования и в каком порядке может быть снижен размер финансовых санкций.

На основании изложенного, суд в удовлетворении первоначальных заявленных Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной


политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 требований отказывает в полном объеме.

В отношении встречных заявленных требований суд отмечает следующее.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее — Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно ст.1, ст. 15 Закона № 27-ФЗ Управление социальной политики № 20 является страхователем и обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

П. 6 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее — Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что сведения о дате заключения договора гражданско-правового характера (далее - договор ГПХ) (подпункт 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п утверждена форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения» (далее - Постановление № 245п).

Согласно п. 4.10. Постановления № 245п дата заключения договора ГПХ и дата прекращения договора ГПХ указывается в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 и п. 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Застрахованное лицо ФИО1 является приемным родителем, которому была установлена страховая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее Федеральный закон № 167-ФЗ) в случае установления страховой пенсии лицам, осуществляющим свою деятельность по договору о приемной семье, устрачивается статус застрахованного лица и прекращается обязанность органов опеки по начислению страховых взносов по договорам ГПХ.

В этой связи страхователю необходимо представлять подраздел 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 с указанием в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» дату, предшествующую дате назначения приемному родителю страховой пенсии, а в графе 3 «Сведения о приеме, переводе, увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ» мероприятие «Окончание договора ГПХ». В графах 8-10 блока «Основание» - указать реквизиты дополнительного соглашения к договору о приемной семье.

Таким образом, окончание договора ГПХ по вышеуказанному застрахованному лицу — 02.11.2023.

Страхователем сведения по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) должны быть представлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ т. к. дата прекращения договора ГПХ — 02.11.2023.

Управлением социальной политики № 20 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо (ФИО1) были представлены по телекоммуникационным каналам связи 10.11.2023, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Фонд правомерно привлек Управление к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. в названной части.

Процедура привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Фондом не нарушена.

Оснований для снижения размера финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 судом не установлено.

Учитывая изложенное, с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области подлежат взысканию финансовые санкции в размере 500 руб.

На основании ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного


пенсионного страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п, постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении первоначальных заявленных требований отказать. 2. Встречный иск удовлетворить полностью.

3. Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме за ЕФС-1, УИН 79707500000000184676.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения


или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.И. Ремезова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 3:50:51

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна