Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А15-6701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6701/2022
10 марта 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общеобразовательного частного учреждения "Основная школа "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным отказа от 25.10.2022 в предоставлении субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год;

- о восстановлении срока подачи заявки на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год;

- обязании принять к рассмотрению заявку на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

общеобразовательное частное учреждения "Основная школа "Квант" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 25.10.2022 в предоставлении субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год; о восстановлении срока подачи заявки на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год; обязании принять к рассмотрению заявку на получение субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ начального и основного уровня образования на 2023 год.

В обоснование требований учреждение указывает, что заявка о предоставлении субсидии была подана в пределах 15 -дневного срока рассмотрения таких заявок министерством, а также в пределах принятия решения по данному вопросу. По мнению учреждения, представление заявления и подача документов в нарушение установленного срока, является формальным основанием для отказа в предоставлении субсидии, однако сам факт подачи заявки после 01 октября текущего финансового года не может являться безусловным основанием для отказа в приеме и регистрации заявки о предоставлении субсидии и не содержит как прямого запрета на восстановление пропущенного срока, так и самой процедуры его восстановления, что свидетельствует о том, что пропущенный срок может быть восстановлен, а поданная заявка - принята министерством. Также просит учесть, что срок был пропущен в связи с увеличением штатной численности учителей, воспитателей и количества учащихся. Отказ в предоставлении субсидий лишает учреждение финансового обеспечения, гарантированного Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Министерство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, поскольку нарушение срока подачи заявления и документов является достаточным основанием для отказа в предоставлении субсидий. Восстановление пропущенного срока законодательством не предусмотрено.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является частным образовательным учреждением, созданной в образовательных целях, и имеет государственную аккредитацию.

14.10.2022 учреждение обратилось в министерство с заявкой на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ.

Уведомлением от 25.10.2022 №06-14865/02-ОГ/22 министерство сообщило учреждению о том, что ему отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием учреждения условиям, предусмотренным пунктом 10 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.10.2019 №247.

Не согласившись с указанным решением об отказе, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 названной части.

Пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

По правилам пункта 2 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, в целях реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Закона №273-ФЗ постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.10.2019 №247 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного образования частными дошкольными образовательными организациями, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования частными общеобразовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - Порядок №247).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №247 для получения субсидии частные образовательные организации, индивидуальные предприниматели представляют лично в Министерство или посредством ГАУ РД "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан", а также в форме электронного документооборота подписанные электронной подписью заявку о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, а также документы, указанные в настоящем пункте.

Прием заявлений и документов от частных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей осуществляется до 1 октября текущего финансового года. Министерство регистрирует заявления с приложением необходимых документов в порядке их поступления в пронумерованном, прошнурованном и скрепленном печатью Министерства журнале регистрации в день поступления и делает отметку о регистрации заявления и принятии документов с указанием даты и ответственного лица, принявшего заявление (пункт 10 Порядка №247).

Министерство осуществляет прием и регистрацию заявлений с приложенными документами в течение одного рабочего дня со дня их поступления (пункт 11 Порядка №247).

Министерство в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения документов от частных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей рассматривает представленные документы и принимает решение в форме приказа о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункт 12 Порядка №247).

Уведомление о результатах принятого решения направляется Министерством частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям в трехдневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня принятия соответствующего решения.

В случае отказа в предоставлении субсидии в уведомлении указываются основания для отказа (пункт 13 Порядка №247).

Согласно пункту 14 Порядка №247 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие частных образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей условиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка;

несоответствие представленных документов требованиям, определенным пунктом 9 настоящего Порядка;

представление заявления и документов в нарушение срока, установленного пунктом 10 настоящего Порядка;

недостоверность представленной частными образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями информации;

использование бюджетных ассигнований, запланированных на текущий финансовый год в полном объеме.

Из вышеуказанных положений Порядка №247 следует, что для получения субсидий заявитель должен подать заявку с пакетом документов в строго установленный срок, до 01 октября текущего финансового года.

Как следует из материалов дела, заявка на получение субсидии из республиканского бюджета с пакетом необходимых документов учреждением подано в министерство 14.10.2022, то есть за пределами срока, установленного пунктом 10 Порядка №247.

На основании пункта 14 Порядка №247 министерство правомерно отказало в предоставлении субсидии.

Восстановление указанного срока в административном или в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа министерства в предоставлении субсидии от 25.10.2022.

Ссылка учреждения на требования статьи 8 Закона №273-ФЗ судом отклоняется, поскольку положения Порядка №247, содержащие основания для отказа в предоставлении субсидии, указанному закону не противоречат.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований учреждения.

Учреждением при обращении в суд излишне уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которую следует вернуть из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общеобразовательного частного учреждения "Основная школа "Квант" (ИНН <***>) отказать.

Возвратить общеобразовательному частному учреждению "Основная школа "Квант" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.11.2022 №106.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев