Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А53-13833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13833/24
03 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   19 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            03 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ИнжСтройКонтроль" ИНН <***> ОГРН  <***>

к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании 7540809 руб.


при участии:

от истца: представитель  ФИО1 по доверенности,

от ответчика: представитель не явился.


установил, что ООО "ИнжСтройКонтроль" обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска "Управление городского хозяйства" о взыскании задолженности в размере 7 540 809 руб.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

От ответчика через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление, который приобщен судом к материалам дела.

От истца через систему «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв ответчика, которые приобщены судом к материалам дела.

Также, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Судом ходатайство удовлетворено.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил в судебном заседании 19 июня 2024 года перерыв до 16 часов 10 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Между муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «У правление городского хозяйства» (МКУ «УГХ», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ИнжСтройКоктроль» (ООО «ИСК-15», подрядчик) заключен муниципальный контракт №0858300001820000011 от 21.04.2020 г. - контракт.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязался выполнить с использованием своих материалов работы по реконструкции участков системы водоснабжения г. Новошахтинска Ростовской области (далее - объект), согласно утвержденной проектно-сметной документации.

Согласно пункту 2.1. контракта, с  учетом дополнительного соглашения №11 от 16.01.2024 г. цена контракта составляет 154 091 404,60 рублей.

Как указал истец, в связи существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принят постановление от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих 5 условий.

Отвечая всем вышеуказанный условиям, 22.02.2022 г. исх. №22 истец направил ответчику претензионное письмо о заключении дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта путем увеличения цены в связи с удорожанием стоимости строительных материалов в 2020-2022 годах.

25.04.2022 г. исх.№04/291 ответчиком дан ответ, что в связи с повышением в 2020-2022 годах цен на строительные материалы им принято решение откорректировать проектно-сметную документацию по объекту для чего будет проведен сбор коммерческих предложений для формирования конъюнктурною анализа применяемых материалов. После проведения данной работы, откорректированная проектно-сметная документация по объекту будет направлена на экспертизу.

21.06.2022 г. ответчиком получено положительное заключение повторной государственной экспертизы №61-1-1-2-039909-2022, согласно которому сметный расчет контракта в ценах по состоянию на 2 квартал 2022 года составляющий 229 750. 41 тыс. рублей признан достоверным.

30.12.2022 года сторонами продлен срок окончания работ по контракту до 31.12.2023 года, о чем подписано дополнительное соглашение №8.

29.08.2023 года истец направил ответчику письмо исх.№ 139 с расчетом новой цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов, которая  составила 162 620 348, 02 руб.

14.11.2023 г. от ответчика поступил ответ исх.№04/576 о том, что Администрация города Новошахтинска 08.11.2023 г. обратилась в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой рассмотреть возможность перераспределения средств областного бюджета с одною объекта на объект, работы на котором ведутся истцом. В связи с получением замечаний по отсутствию проекта дополнительного соглашения на увеличение цены контракта, ответчик просил предоставить подписанный подрядчиком проект такого дополнительного соглашения, что истцом было исполнено.

27.11.2023 г. ответчик сообщил истцу, что по результатам обращения в адрес Губернатора Ростовской области о перераспределении средств областного бюджета Министерством финансов Ростовской области сделаны замечания, в которых указывалось на необходимость предоставления подрядчиком информации о понесенных убытках.

20.12.2023 г. сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта (КС-11), в котором отражено, что заказчиком приняты работы на сумму 154 091 402, 60 рублей, при этом удорожание в сумме 7 540 809 рублей подрядчику не выплачено.

15.01.2024 г. письмом исх. №04/712 ответчик запросил у истца расчет цены в соответствии с измененной суммой контракта и документальные подтверждения понесенных убытков для рассмотрения Министерством финансов Ростовской области и принятия решения о согласовании увеличения цены контракта.

В ответ 06.02.2024 г. исх. №222 истцом направлен ответчику новый расчет коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которого вызвана существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, в соответствии с которым размер увеличения составил 7 540 809 рублей.

15.01.2024 г. письмом исх.№04/712 ответчик запросил у истца расчет цены в соответствии с измененной суммой контракта и документальные подтверждения понесенных убытков для рассмотрения Министерством финансов Ростовской области и принятия решения о согласовании увеличения цены контракта.

В ответ 06.02.2024 г. исх. №222 истцом направлен ответчику новый расчет коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которого вызвана существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, в соответствии с которым размер увеличения составил 7 540 809 рублей.

После длящейся переписки сторон, 27.03.2024 исх. №04/835 ответчиком был дан отказ в возмещении истцу суммы увеличения в 2020-2022 годах цен на строительные материалы, подлежащие поставке и использованию при исполнении муниципального контракта, так как на обращение в адрес Губернатора Ростовской области о рассмотрении возможности определения источника финансирования в сумме 7 540,8 руб. для компенсации расходов подрядчика в процессе реализации объекта ответчиком получен ответ, что в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 06.12-2023 г. №10 между заказчиком и подрядчиком расчеты произведены в полном объеме. По объекту предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Рассмотрение вопроса не представляемся возможным, финансовые обязательства по контракту исполнены.

Как указал истец 22.02.2022 г. на момент предъявления подрядчиком первого требования заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы, и при последующих неоднократных обращениях, контракт действовал, обязательства между сторонами небыли исполнены, в связи с чем заказчик должен был на основании положительного заключения государственной экспертизы внести изменения в контракт в части установления цены, установленной по достоверной стоимости подлежащих выполнению работ.

Поскольку в добровольно порядке урегулировать спор не удалось, истец обратился в суд с иском о суммы увеличения цены контакта, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки.

Возражая по иску, ответчик указал, что в соответствии с дополнительным соглашением № 10 от 06.12.2023 к муниципальному контракту № 0858300001820000011 от 21.04.2020, цена контракта составляет - 154 091 402.60 руб.

20.12.2023 согласно акта № 1 приемки законченного строительством объекта -объект сдан на сумму 154 091 402,60 руб.

Иных дополнительных соглашений по муниципальному контракту, подтверждающих увеличение цены контракта на 7 540 809 рублей не заключалось.

Подрядчиком неоднократно были направлены письма Заказчику об увеличении цепы контракта, однако Подрядчиком не предоставлены формы КС-3 с № 12 по № 21 и документальные подтверждения понесенных расходов.

Кроме того, на сегодняшний день подписан акт приемки, все обязательства со стороны заказчика и подрядчика исполнены в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Правоотношения сторон возникли из государственного контракта, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, и соответственно подлежит урегулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование – расторжения договора в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44- ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315).

Пунктом 2 постановления № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44- ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 N 1812)

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 постановления № 1315; основным условием является то, что обязательства по контракту не исполнены.

Применительно к предмету спора (взыскание удорожания за 2020-2022 год) в рассматриваемом случае отсутствует одновременное соблюдение совокупности условий, перечисленных в пункте 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Абзацем 5 подпункта "а" пункта 2 постановления № 1315 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

В соответствии с дополнительным соглашением № 10 от 06.12.2023 к муниципальному контракту № 0858300001820000011 от 21.04.2020, цена контракта составляет - 154 091 402.60 руб.

Иных дополнительных соглашений по муниципальному контракту, подтверждающих увеличение цены контракта на 7 540 809 рублей не подписано.

Несмотря на длящуюся переписку, подрядчик не заявлял о препятствиях в выполнении работ и увеличении стоимости материалов, не приостанавливал выполнение работ на основании статей 716 и 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что подписан акт приемки, все обязательства со стороны заказчика и подрядчика исполнены в полном объеме.

20.12.2023 согласно акта № 1 приемки законченного строительством объекта -объект сдан на сумму 154 091 402,60 руб.

Иные акты на суммы удорожания заказчику не выставлялись. Не приостанавливая работы и подписывая акт на сумму 154 091 402,60 руб. подрядчик согласился, что заявленный объем подлежит оплате на указанную сумму.

Суд отмечает, что общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, которая согласно статье 2 Гражданского кодекса носит рисковый характер. Само по себе изменение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могут исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Кроме того, 27.03.2024 исх. №04/835 ответчиком был дан отказ в возмещении истцу суммы увеличения в 2020-2022 годах цен на строительные материалы, подлежащие поставке и использованию при исполнении муниципального контракта, так как на обращение в адрес Губернатора Ростовской области о рассмотрении возможности определения источника финансирования в сумме 7 540,8 руб. для компенсации расходов подрядчика в процессе реализации объекта ответчиком получен ответ, что в соответствии с заключенным дополнительным соглашением от 06.12-2023 г. №10 между заказчиком и подрядчиком расчеты произведены в полном объеме. По объекту предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Рассмотрение вопроса не представляемся возможным, финансовые обязательства по контракту исполнены.

То есть, дополнительное выделение бюджетных ассигнований не согласовано.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что стоимость материалов и услуг определена соглашением сторон на дату заключения договора в размере 154 091 404,60 руб., отсутствует обоснование удорожания применительно к постановлению № 1315.

В других случаях работы выполнены и сданы с использованием материалов, приобретённых до момента обращения с требованием об увеличении цены. Положения пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ подлежит применению в случае, если при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе и в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований о взыскании 7 540 809  надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано государственная пошлина в размере 60 704 возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Украинцева Ю. В.