Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А74-1637/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1637/2021
06 мая 2021 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена 26 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абаза (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 02 февраля 2021 года № 014S19210000541 (с учетом принятого в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения).

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абаза (далее – Отделение МВД России по г. Абаза, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке стати 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд, управление) о признании незаконным решения от 02 февраля 2021 года № 014S19210000541.

Определением арбитражного суда от 31 июля 2019 года заявление Отделение МВД России по г. Абаза принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 26 марта 2021 года, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции - не позднее 19 апреля 2021 года.

Названный судебный акт, размещенный на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, получен лицами, участвующими в деле (почтовые уведомления №№ 65500557069293, 65500557069309).

В установленные судом сроки от заявителя в электронном виде поступили ходатайства об уточнении требований в части формулировки заявленного требования в соответствии с положениями статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в части дополнительных доводов о нарушении управлением процедуры привлечения страхователя к ответственности (19 марта 2021 года, 22 марта 2021 года) . От Пенсионного фонда в электронном виде поступил мотивированный отзыв на заявление с приложением документов по делу (08 апреля 2021 года).

Рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, арбитражным судом в порядке статьи 49 названного Кодекса, исходя из безусловного права истца на изменение основания и предмета иска, принято уточнение заявленных требований, принята резолютивная часть решения 26 апреля 2021 года.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

14 сентября 2020 года Пенсионный фонд направил в адрес Отделение МВД России по г. Абаза уведомление об устранении ошибок, в котором указано, что по итогам проверки сведений необходимо сформировать СЗВ-Корр за 2019 год на застрахованных лиц, у которых на индивидуальных лицевых счетах отражена кодировка «Территориальные условия (код)» или представить пояснения по телекоммуникационным каналам связи с адрес Пенсионного фонда.

Поскольку в установленный 5-тидненый срок страхователем не представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о стаже 6 застрахованных лиц, решением управления от 02 февраля 2021 года №014S19210000541 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 2 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за недостоверность представления сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-Стаж) за 2019 года в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением управления от 02 февраля 2021 года № 014S19210000541, Отделение МВД России по г. Абаза обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в виду нарушения управлением процедуры привлечения к ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи по правилам статей 71, 162 и 168 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом управления в пределах полномочий.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Отделение МВД России по г. Абаза является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В пункте 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных рассматриваемым Законом, закреплена в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Отделения МВД России по г. Абаза к ответственности явилось представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных рассматриваемым Законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения, в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №211н, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от 14 сентября 2020 года № 10-20/12401 не представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о стаже застрахованных лиц.

Положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ закреплена процедура привлечения лица, допустившего нарушение требований названного Закона.

Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Представив мотивированный отзыв на заявление, управлением не представлено доказательств соблюдения процедуры привлечения к ответственности, документов, подтверждающих обоснованность привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем управлением в отзыве указано на то, что оспариваемое решение отменено Пенсионным фондом, о чем страхователю сообщено в письме от 18 марта 2021 года № 10-20/3836. Вместе с оспариваемым решением отменены также направленные в адрес страхователя акт о выявлении правонарушения от 22 декабря 2020 года № 014S18200004323, требование об уплате финансовых санкций от 03 марта 2021 года № 014S01210000932.

В качестве причины отмены указано «в связи с технической ошибкой при формировании почтового реестра по отправке акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22 декабря 2020 года № 014S18200004323».

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ документально и нормативно управление не обосновало привлечение страхователя к ответственности, а также не доказало соблюдение процедуры привлечения к ответственности.

На необходимость представления соответствующих доказательств Пенсионному фонду было указано в определении арбитражного суда от 04 марта 2021 года о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе отмены Пенсионным фондом (письмо от 18 марта 2021 года) процессуальных документов управления по привлечению Отделения МВД России по г. Абаза к ответственности (акт, решение, требование) после обращения страхователя с настоящим заявлением (19 февраля 2021 года), требование о признании незаконным решения от 02 февраля 2021 года подлежит удовлетворению.

Несмотря на отмену оспариваемого решения, сам по себе факт того, что в процессе рассмотрения дела, оспариваемый ненормативный правовой акт отменен, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В ответе на вопрос 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 22 декабря 2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

С учетом изложенных норм законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также обстоятельств по делу, арбитражный суд приходит к выводу, что в период действия указанного решения, оно нарушало права и законные интересы заявителя в связи с необоснованным привлечением его к ответственности в виде наложения штрафной санкции в сумме 3000 рублей.

В этой связи соответствующий довод управления подлежит отклонению.

При этом, как следует из буквального толкования части 2 статьи 49 АПК РФ, отказ от иска полностью или частично является правом истца. Поскольку в настоящем деле заявитель таким правом не воспользовался, арбитражный суд с учетом вышеприведенных разъяснений рассмотрел заявление Отделения МВД России по г. Абаза по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что признание оспариваемого решения Пенсионного фонда незаконным, а также факт его отмены самим Пенсионным фондом, само по себе устраняет допущенное нарушение прав и законных интересов Отделения МВД России по г. Абаза.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей. Поскольку стороны в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Учитывая, что рассмотрение дела осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ от заявленных требований в силу статьи 49 названного Кодекса является правом заявителя, исходя из факта аннулирования (отмены) оспариваемого решения после принятия заявления к производству, представленных в материалы дела документов, руководствуясь статьями 170, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абаза.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонного) от 02 февраля 2021 года № 014S19210000541.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина