Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-20011/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20011/2021
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов»

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 12.02.2021 № 770 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46185 от 24.12.2020, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 2/21

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 01-08-6/21-0-0

установил:

Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ, Инспекция) от 12.02.2021 № 770 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46185 от 24.12.2020, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, участок 1 (северо-западнее дома 7, корпус 5, литера А по улице Электропультовцев), в результате которого было зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в неисполнении заказчиком работ – СПБ ГКУ «Дирекция по сопровождению промышленных проектов», обязанности по получению ордера на производство земляных работ. Подрядной организацией АО «Мегамейд» производятся земляные работы по прокладке дорожной сети.

По факту выявленного нарушения в отношении Учреждения уполномоченным должностным лицом ГАТИ 24.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении №46185 по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 12.02.2021 № 770 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №46185 от 24.12.2020, Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Учреждение не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

В соответствии с п.п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, должен получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с государственным контрактом № 27/20 от 30.09.2020 учреждение является заказчиком работ по вышеуказанному адресу.

Довод Заявителя о том, что Учреждение является ненадлежащим субъектом административной ответственности по п. 1 ст. 14 Закона № 273-70 на том основании, что не является Заказчиком указанных работ, судом отклоняется.

Из протокола осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 14.12.2020 следует: по адресу: Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, участок 1 (Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, участок 1, (северо-западнее дома 7, корпус 5, литера А по улице Электропультовцев)) (кадастровый номер участка: 78:11:0612203:1365) предположительно АО «МЕГАМЕЙД» (заказчик работ - СПБ ГКУ «Дирекция по сопровождению промышленных проектов») производит земляные работы. На указанном участке экскаватор с логотипом АО «МЕГАМЕЙД» снимал верхний слой холма. Высота снятого покрова составила более 1 метра. Площадь зоны производства работ составила около 41 м. кв. По сообщению представителя АО «МЕГАМЕЙД» (прораб), компания осуществляет земляные работы по улице Зыбинская на участке (кадастровый номер: 78:11:0612203:1434), который находится в собственности. Представитель подтвердил, что экскаватор с логотипом их компании работает по заданию АО «МЕГАМЕЙД». Также он сообщил, что на участке (кадастровый номер участка: 78:11:0612203:1365) данный экскаватор производил земляные работы с целью прокладки дороги в будущем. Также представителем предоставлено разрешение на строительство от 17.11.2020 № 78-007-0465-2020, в котором работа на участке с кадастровым номером 78:11:0612203:1365 не предусмотрена. Ордер ГАТИ на земляные работы не оформлялся.

Таким образом, факт неисполнения обязанности по получению ордера ГАТИ, образует в действиях Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ниже низшего размера санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.