Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А27-27097/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 45-10-16, e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27097/2020
город Кемерово
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Рудничное», г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Кемерово, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 120 931,90 руб. убытков,

третьи лица: акционерное общество «Кемеровоспецстрой», г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «АвтоСтройТехника», г. Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>

при участии: от истца - ФИО2, доверенность от 10.02.2021, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 10.02.2021, паспорт, диплом, от ответчика – ФИО4, доверенность № 01-32/425 от 03.03.2021, удостоверение №3434, диплом, от третьих лиц – не явились, извещались,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Рудничное» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Кемерово (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 120 931,90 руб. убытков.

В настоящем судебном заседании дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представители истца на удовлетворении заявленных требований настаивали, представитель ответчика исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление. Возражения мотивированы тем, что Общество, участвуя в электронном аукционе и подписывая муниципальный контракт, имело представление об условиях контракта, согласно которым работы выполняются только при наличии выданного заказчиком задания; выдача дополнительного задания осуществляется лишь на основании потребности в тех или иных видах работ; именно заказчик определяет объемы, перечень, сроки и место выполнения работ, выявляет потребность в определенном виде ремонта и принимает решение о выдаче задания. Вместе с тем, в случае отсутствия выданных заданий от заказчика, подрядчик не лишается обязанности выполнять условия контракта с учетом, в том числе п. 4.2.3, 4.2.5 контракта. Поскольку потребность в выполнении работ по вывозу снега возникла в ходе ликвидации последствий природных чрезвычайных ситуаций, а объем выполняемых работ значительно превышал объем, который бы мог выполнить истец, заказчиком было принято решение осуществить закупку у единственного поставщика в порядке с п. 9 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года действовал Муниципальный контракт № Ф.2016.416681 от 31.12.2016, заключенный между Администрацией в лице Управления дорожного хозяйства и благоустройства (далее УДХиБ) и Обществом по итогам аукциона в электронной форме № 0139300032516002883 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № М05-2717-16-ЭА от 12.12.2016 года (далее по тексту - Контракт).

Согласно раздела 1 Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово (Приложение № 1) в соответствии с условиями настоящего контракта. Виды и объем работ по настоящему контракту предусмотрены в Приложение № 2 (Техническое задание) к настоящему Контракту. Объем работ, предусмотренный Приложением № 2 к Контракту, является предварительным и может быть изменен в зависимости от необходимости выполнения определенного вида работ.

Заказчик определяет объемы, перечень и сроки выполнения работ путем оформления заданий на определенный период в зависимости от сезона, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно Приложению № 3 к настоящему контракту.

По мере потребности в определенном виде ремонта с учетом поступающих Заказчику, в диспетчерскую службу замечаний по содержанию автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Кемерово, повреждения автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, в результате которых возникла необходимость выполнять работы по ремонту автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, Заказчик выдает Подрядчику Дополнительные задания на ремонт автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных работ (разовое производство работ). При отсутствии выданного Дополнительного задания на разовое производство работ, Подрядчик не вправе выполнять такие работы, а при возникновении необходимости в выполнении таких работ, Подрядчик обязан выполнить действия, предусмотренные пунктом 4.2.5 настоящего Контракта. Дополнительные задания являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно Приложению № 4.

Срок выполнения работ по контракту составляет со дня, следующего за днем заключения контракта по 31.12.2017 года (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, общая стоимость работ, выполняемых по настоящему контракту, составляет 99 392 098,39 руб. В цену контракта включается стоимость работ, материалов, транспортные расходы, налоги, страхование и другие обязательные платежи. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и настоящим контрактом (п. 2.2 Контракта).

Цена муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения муниципального контракта (п. 2.3 Контракта).

В ходе исполнения контракта заказчик вправе предложить увеличение предусмотренных настоящим контрактом объемов работ не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон, допускается изменение цены настоящего контракта с учетом положений бюджетного законодательства РФ пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в настоящем контракте цены единицы работы не более чем на десять процентов цены настоящего контракта. При уменьшении, предусмотренном настоящим контрактом, объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену настоящего контракта исходя из цены за единицу работ (п. 2.4 Контракта).

В период действия Контракта заказчиком подрядчику были выданы задания на общую сумму 60 436 679,69 руб., то есть, при цене контракта 99 392 098,39 руб., Заказчиком выдано заданий на сумму, составляющую 60,80% от общей стоимости работ. Срок выполнения работ по Контракту истек 31.12.2017, а срок действия Контракта – 31.01.2018.

Приложение № 1 к Контракту «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово» представляет собой таблицу, в которой поименованы объекты (автомобильные дороги и элементы благоустройства), обслуживаемые Обществом на основании заключенного контракта.

Приложение № 2 к Контракту «Виды и объем работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог Рудничного района города Кемерово на 2017 год» представляет собой таблицу, в которой приведены объем (содержание) и виды работ, выполняемые ООО «Рудничное», как на основании Заданий на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово в определенный период (Приложение № 3 к Муниципальному контракту), так и на основании Дополнительных заданий на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово (разовое производство работ) (Приложение № 4 к Муниципальному контракту).

Согласно Приложения № 2 к Муниципальному контракту, ООО «Рудничное» выполняет работы предусмотренные пунктами 1 - 53 таблицы Приложения № 2.

Работы, предусмотренные пунктами 54 - 224 и относящие к разделу «Разовое производство работ», выполняются ООО «Рудничное» на основании Дополнительных заданий, форма которых предусмотрена в Приложении № 4 к Муниципальному контракту. В частности, к таким работам относятся работы по очистке снега с формированием валов снега автогрейдером (объем 22 360,72 / 1000кв.м.).

Таким образом, в течение действия Контракта заказчик подрядчику должен был выдать заданий на выполнение работ по вывозу снега в объеме 22 360,72 куб.м (+/- 10%).

В свою очередь, общий объем выданных Заказчиком заданий составил: 3 588,44 тыс. кв.м. (Дополнительное задание № 2; Дополнительное задание № 10; Дополнительное задание № 16; Дополнительное задание №23).

Исходя из того, что, при цене контракта 99 392 098,39 руб., заказчиком выдано заданий на общую сумму 60 436 679,69 руб. (60,80%), объем работ, выполненных подрядчиком, был существенно снижен, то есть объем предусмотренный Контрактом подрядчиком не выработан, задания на выполнение работ не выдавались.

Из анализа данных ЕИС следует, что в период действия Контракта заказчиком проводились электронные аукционы, предполагающие заключение муниципальных контрактов на выполнение работ уже предусмотренных Муниципальным контрактом № Ф.2016.416681 от 31.12.2016 года, либо закупка осуществлялась у единственного поставщика:

1. Контракт № 03-04/17 от 23.01.2017 между УДХиБ и ООО «Кемеровоспецстрой» на выполнение в период с 23.01.2017 по 31.03.2017 работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово на общую сумму 499 992 руб. В акте № 1 от 15.03.2017 зафиксированы место выполнения работ, а также объем выполненных подрядчиком работ (том 1, л.д. 134-138)

2. Контракт №04-04/17 от 24.01.2017 между УДХиБ и ООО «АвтоСтройТехника» на выполнение в период с 24.01.2017 по 31.03.2017 работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово на общую сумму 495 000 руб. В акте № 1 от 15.02.2017 зафиксированы место выполнения работ, а также объем выполненных подрядчиком работ (том 1, л.д. 153-155).

Общий объем работ по указанным контрактам, который мог быть выполнен по Контракту с истцом, составляет 2 166,625 тыс. кв.м., согласно расчета истца сумма убытков составила 120 931,90 руб.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 18-КГ15-237, от 30 мая 2016 года № 41-КГ16-7, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 25-П).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 5 постановления от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» судам разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, должником доказывается отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности фактов причинения ООО «Рудничное» убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Случаи, в которых возможно изменение государственного или муниципального контракта, предусмотрены статьей 767 ГК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Указанные обществом в исковом заявлении обстоятельства не подпадают под пункт 1 статьи 767 ГК РФ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Стоимость выполнения работ является существенным условием договора подряда (статьи 432, 708, 766 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии со статьями 34 и 95 закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

В соответствии с пп «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом, когда производится контракта без изменения предусмотренных контрактом количества, качества товара, объема, качества работы или услуги и иных условий контракта.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и положениями контракта (п. п. 2.3, 2.4), изменение объема работ (их уменьшение или увеличение) требовало внесение сторонами изменений в контракт.

При рассмотрении настоящего дела, судом не установлено необходимости снижения либо отсутствия потребности в определенном виде работ.

Заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

В данном случае, заказчик, заключивший муниципальный контракт с ООО «Рудничное» не представил доказательств невозможности выполнения Обществом объема работ, порученного третьим лицам.

Изменение объема работ (их уменьшение или увеличение), при том обстоятельстве, что виды и часть работ, являющиеся предметом контракта с истцом, были фактически переданы третьим лицам, требовало внесение сторонами изменений в контракт, однако дополнительное соглашение об изменении цены контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ и положений контракта (п. п. 2.3, 2.4) стороны не заключали, необходимости снижения либо отсутствия потребности в определенном виде работ не установлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности со стороны истца всех фактов и обстоятельств для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков.

Расчет убытков приведен истцом в приложении № 1 к исковому заявлению (том 1 л.д. 12-14). Расчет судом проверен, медика расчета истца к завышению размера убытков не привела. Ответчик расчет истца не оспорил, контррасчет не представил.

Суд полагает, что, в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии у истца убытков, при этом обоснован с разумной степенью достоверности их размер и причинная связь между неисполнением ответчиком обязательства и названными убытками.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с отнесением на ответчика расходов истца по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рудничное» 120 931 руб. 90 коп. убытков, 4 628 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Логинова