Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А62-6776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.12.2017 Дело № А62-6776/2017

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2017

Полный текст решения изготовлен 11.12.2017


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "АЙБОЛИТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 300 000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2 - представители по доверенности (паспорта),

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЙБОЛИТ" (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту экономического развития Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании денежных средств в размере 300 000 рублей, ошибочно перечисленных на счет Департамента платёжным поручением № 176 от 30.05.2017.

25 декабря 2012 года между Департаментом экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (переименован в Департамент экономического развития Смоленской области) и Истцом заключен договор № 809/2 «О предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса» (далее - Договор).

На обращение истца о возврате ошибочно перечисленной суммы в размере 300000 руб. письмом № 2214 от 11.07.2017 Департамент сообщил о непредставлении обществом необходимого переченя документов, свидетельствующих о целевом и законном расходовании средств субсидии.

Заявлением от 25 июля 2017 года Истец предоставил Ответчику все необходимые документы, свидетельствующие о целевом расходовании денежных средств, а именно:

1. Отчеты об основных финансово-экономических показателях деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства за 2013-2014 гг.;

2. Копии трудовых договоров № 7, 10, 11 от 13.05.2013, от 21.10.2013, 07.04.2014;

3. Копии страниц трудовых книжек (3 шт.);

4. Отчет о доходах и расходах за 2013-2014 гг.;

5. Доверенность представителя.

Письмом № 2455 от 01.08.2017 истцу отказано в возврате суммы неосновательного обогащения со ссылкой на нарушение обществом п. 3.3.6, 3.3 договора, выраженное в непредставлении отчета за 2014 г. в установленный срок. Департамент указал, что полученная субсидия добровольно возвращена на указанный в уведомлении о расторжении договора счет.

Общество, полагая, что действуя добросовестно, в полном объёме исполнило все взятые на себя обязательства по договору, что свидетельствует об отсутствии у Департамента оснований для требования о возврате субсидии, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным выше.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спор сторон сводится к установлению факта наличия или отсутствия нарушений договорных обязательств, являющихся основанием для возврата выплаченной обществу субсидии и ошибочно перечисленной на счет Департамента.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 02.10.2008 N 525 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.03.2009 N 104, от 07.04.2009 N 174, от 17.06.2009 N 331, от 07.07.2009 N 386, от 25.09.2009 N 571), Администрацией Смоленской области утверждено постановление от 24.08.2009 № 496 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий» (далее – Положение).

Согласно п. 1 – 4, 5.1 – 7 Положения настоящее Положение определяет цели, условия и порядок предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий на создание собственного бизнеса (далее также - субсидии) за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на указанные цели, категории субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Право на получение субсидии имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, победивших в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса в порядке, определенном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта.

Условиями предоставления субсидий являются:

- соблюдение субъектом малого предпринимательства бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- наличие у субъекта малого предпринимательства заключенного с Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства (далее - уполномоченный орган) договора о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии;

- вложение субъектом малого предпринимательства в создание и развитие собственного бизнеса, реализацию бизнес-проекта собственных средств в размере не менее двадцати процентов от стоимости выполнения бизнес-проекта;

- прохождение субъектом малого предпринимательства обучения предпринимательской деятельности.

Уполномоченный орган проверяет соблюдение субъектами малого предпринимательства условий предоставления субсидий, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и составляет на каждый отчетный период сводный реестр субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Сводный реестр субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий, составляемый уполномоченным органом, является основанием для перечисления денежных средств на расчетные счета субъектов малого предпринимательства - получателей субсидий.

Субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности, а также формы контроля за целевым использованием субсидии устанавливаются уполномоченным органом.

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

На основании указанного Положения 25 декабря 2012 года между Департаментом экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (переименован в Департамент экономического развития Смоленской области) и Истцом заключен договор № 809/2 «О предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса» (далее - Договор).

Согласно п. 2.1, 2.2, 2.3 договора Департамент предоставляет субъектам малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, субсидии на возмещение расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта, победившего в конкурсе поотбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих своюдеятельность менее одного года (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется Получателю по факту поступленияподтверждающих расходы документов (копии платежных поручений, заверенные кредитной организацией, либо копии кассовых чеков (квитанций к приходно- кассовому ордеру) с приложением счетов-фактур, накладных, актов приема- кассовому ордеру) с приложением счетов-фактур, накладных, актов приема-передачи и договоров) на цели, указанные в бизнес-проекте, с момента заключения им настоящего Договора при соблюдении Получателем условий, установленных пунктом 4 Положения.

Размер и цели предоставляемой субсидии определены Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по предоставлению субъектам малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, субсидий на создание собственного бизнеса № 4 от «20» декабря 2012 г. (далее также - Протокол).

Согласно разделу 3 договора Департамент обязуется:

Произвести перечисление бюджетных средств в форме субсидии в соответствии с п. 4 настоящего Договора на расчетный счет Получателя в соответствии с Протоколом в размере 300 000 (триста тысяч) рублей на приобретение оборудования, мебели, аренды, рекламы, программного обеспечения, после предоставления Получателем документально подтвержденных расходов на цели, указанные в бизнес-проекте и при соблюдении п. 4 Положения, при наличии бюджетных ассигнований.

Осуществлять контроль за выполнением Получателем бизнес-проекта, не вмешиваясь в ход осуществления его хозяйственной деятельности.

Департамент в течение срока действия Договора дополнительно запрашивает информацию о ходе реализации бизнес-проекта, в том числе документы первичного бухгалтерского учета, проводит осмотр объекта предпринимательской деятельности при реализации Получателем бизнес-проекта.

Получатель обязуется:

Осуществлять реализацию бизнес-проекта, по виду экономической деятельности и в сроки, указанные в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к настоящему Договору).

В срок до «28» декабря 2012 года предоставить документы, подтверждающие целевое использование средств.

Обеспечить в срок с «01» декабря 2012 года по «31» ноября 2014 года выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей.

Сохранить общее количество рабочих мест на период реализации бизнес-проекта, в том числе работников относящихся к соцдально-незащищенной категории граждан (инвалиды, матери, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускники детских домов, а также лица, освобожденных в течение двух лет из мест принудительного заключения, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации) (при наличии).

Сохранить неизменным долевое участие учредителей, относящихся к приоритетным целевым группам (граждане, на момент регистрации зарегистрированные в качестве безработных; работники организаций, находящиеся под угрозой массового увольнения; военнослужащие, уволенные в запас; работники градообразующих предприятий монопрофильных городов; субъекты молодежного предпринимательства), на период реализации бизнес-проекта.

В течение срока реализации бизнес-проекта, предоставлять отчетность в Департамент один раз в год по форме, прилагаемой к настоящему Договору(приложение № 2 «Анкета получателя поддержки»), но не позднее 15 апреля, года следующего за отчетным.

Предоставлять по первому требованию Департамента илиуполномоченного им лица в течение 3-х дней всю запрашиваемую (расчетную, финансовую, бухгалтерскую, налоговую и пр.) документацию для подтверждения показателей, указанных в отчетах Получателя о реализации бизнес-проекта.

В случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения настоящего договора. Реквизиты для перечисления возвращаемой суммы субсидии уточняются дополнительно.

Согласно п. 6.1, 7.1, 7.2, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5 договора Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), которые стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными и законными мерами.

Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует до у завершения расчетов и выполнения сторонами своих обязательств.

Обязательства по выплате субсидии Департаментом, установленныенастоящим Договором, производятся до «31» декабря текущего года (при наличии денежных средств и в порядке очередности подачи документов).

Настоящий Договор может быть изменен либо дополнен по соглашению сторон. Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются дополнительными соглашениями и являются его неотъемлемыми частями.

Настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон либо по решению суда в случае неисполнения одной из сторон обязательств по настоящему Договору, а также в связи с существенными изменениями обстоятельств в порядке, определенном статьями 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент в одностороннем порядке расторгает настоящий договор, если:

- имеет место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов, не предоставлена документация для анализа хозяйственно-финансовой деятельности Получателя;

Департаментом выявлены случаи предоставления Получателем и недостоверных сведений о реализации бизнес - проекта, послуживших основанием для неправомерного предоставления Получателю субсидии.

Договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Департамента о расторжении Договора. При этом обязательства Получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области, в сумме, указанной в п. 3.1.1. настоящего Договора, сохраняются после расторжения Договора и действуют до их исполнения Получателем.

В случае если Получатель не перечислит сумму субсидии в бюджет Смоленской области в размере и (или) в срок, указанные в уведомлении Департамента о расторжении Договора, взыскание суммы субсидии осуществляется в судебном порядке.

Обществу Департамент перечислил субсидию на возмещение расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта, в размере 300000 руб. платежным поручением от 25.04.2012 № 198.

В связи с невыполнением ответчиком обязательств, указанных в пункте 3.3 Договора, выраженных в непредставлении отчетности о выполнении экономических показателей при реализации бизнес-проекта, договор расторгнут Департаментом в одностороннем порядке на основании пункта 8.3 Договора, о чем Истцу направлено уведомление от 12.05.2017. Одновременно Истец уведомлен о том, что в соответствии п. 3.3.8 Договора ему надлежит возвратить полученную субсидию в сумме 300 000 рублей в течение десяти рабочих дней со дня расторжения настоящего Договора.

Указанное уведомление о расторжении Договора получено Истцом 19.05.2017, после чего субсидия в сумме 300 000 рублей возвращена им в добровольном порядке на расчетный счет Департамента платежным поручением от 30.05.2017 № 176.

На требования истца о возврате ошибочно перечисленной на счет Департамента субсидии Департамент письмами от 11.07.2017, от 01.08.2017 отказал обществу в возврате указанной денежной суммы со ссылкой на нарушение п. 3.3, 3.3.6 договора.

Обществом в материалы дела представлены документы в подтверждение исполнения обязательств по договору в полном объеме со ссылкой на направление в установленные договором сроки отчетности в Департамент согласно п. 3.3.6 и отсутствие документов, подтверждающих их направление.

Департамент по результатам оценки представленных обществом документов в обоснование исполнения обязательств по договору представил в суд в табличной форме подробные пояснения по оценке указанных документов, из которых следует, что в нарушение п. 3.3., 3.3.6 договора обществом представлена отчетность не по форме, указанной в договоре только 25.07.2017, т.е. в нарушение установленных в договоре сроков, после получения уведомления о расторжении договора.

Материалами дела установлено, что реализация бизнес-проекта должна осуществляться Истцом в период с 01.12.2012 по 31.11.2014, сроками предоставления отчетности являлись 15.04.2013 (за 2012 год), 15.04.2014 (за 2013 год) и 15.04.2015 (за 2014 год).

Отчетность предоставлена Истцом в Департамент только 25.07.2017 после расторжения Договора (дата расторжения договора 26.05.2017), форма представленной отчетности не соответствует приложению № 2 к Договору.

Согласно сведениям, содержащимся в отчетности Истца за 2013 год и 2014 год, обязательства по выполнению финансово-экономических показателей исполнены обществом по Договору в полном объеме.

Однако, достоверность указанных сведений Департаментом не устанавливалась в связи с предоставлением отчетности после расторжения Договора.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При заключении договора от 25.12.2012 № 809/2 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса стороны согласовали условия договора, в том числе сроки предоставления отчетности и форму отчетов.

В связи с отсутствием доказательств соблюдения обществом в установленные сроки условий п. 3.3, 3.3.6 договора, у Департамента возникло право на расторжение в одностороннем порядке договора на основании п. 8.3 договора, что свидетельствует об отсутствии оснований для возврата перечисленной обществом после расторжения договора субсидии в размере 300000 руб.

На основании изложенного, требование общества не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева