Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А56-15061/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15061/2022
24 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Жилищный комитет (адрес: 191011, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О. 13, лит. А);

об оспаривании постановления № 078/04/7.32.4-35/2022 от 28.01.2022,

установил:

заявитель - Жилищный комитет обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании постановления № 078/04/7.32.4-35/2022 от 28.01.2022.

Определением от 18.02.2022 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 15.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено материалами дела, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения жалобы (вх. от 12.03.2021 №8625-ЭП/21) ООО «СтандартИндустрия» (далее - Заявитель) вынесла решение (№ 78/8981/21 от 01.04.2021) о признании в действиях Жилищного комитета Санкт-Петербурга нарушения подпункта «б» пункта 52 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-35/2022 (далее - Постановление) Жилищному комитету назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование заявления заявитель указывает, что УФАС по Санкт-Петербургу не был рассмотрен вопрос о наличии у Жилищного комитета возможности для соблюдения правил и норм, а также наличие виновности в совершении административного правонарушения.

Рассматриваемые правоотношения регулируются Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 (далее — Положение).

В cooтветствии с протоколом № 1/1А-21 комиссии Жилищного комитета по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга от 16.02.2021 Заявителю было отказано на основании подпункта а) пункта 53 Положения 615 - несоответствии участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения 615, а именно «в составе заявки ООО «СтандартИндустрия» в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлены документы по 4 контрактам, из которых: по контрактам №Ф.2018.328908 от 10.07.2018 на ремонт наружных сетей ГВС на сумму 995 000,00, № 1452000004200004060001 от 20.04.2020 на капитальный ремонт диспансера на сумму 3 734 558,00, №03452000072190000720001 от 02.12.2019 на ремонт санитарных помещений 1-2 отделений на сумму 309 053,10 №2 от 06.05.2019 на капитальный ремонт фасада административного здания на сумму 3 578 750, по всем контрактам представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, однако в соответствии с п.5.3. сдача объекта в эксплуатацию и приемка его государственным заказчиком оформляется актом приемочной комиссии, подписанным сторонами. Акты приемочной комиссии, подписанные сторонами, в составе заявки не представлены. Таким образом, не подтверждена приемка заказчиком работ, выполненных в полном объеме.

Также по контракту №Ф.2018.328908 от 10.07.2018 на сумму 995 000,00 выполнялся ремонт наружных сетей ГВС. Данные работы не являются работами, аналогичными предмету предварительного отбора, так как выполняемые работы не относятся к видам работ, предусмотренным пунктом 2 таблицы раздела 111 документации. Работы по ремонту наружных сетей ГВС не являются работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту здании, являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, не подтверждено наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам».

В соответствии с подпунктом п) пункта 23, с подпунктом б) пункта 38 Положения 615, пунктом 12) раздела V документации, к участнику предварительного отбора установлено требование о наличие у участника за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства в том числе по договорам, соответствии с Положением.

В соответствии с пунктом 13.11 раздела VI документации участник в составе заявки на участие в предварительном отборе должен предоставить копии не менее 3 исполненных контрактов и (иди) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного пунктом 12) раздела V «Требования к участникам предварительного отбора», опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, являющихся объектами капитального строительства, и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

При этом, в соответствии с пунктом 12) раздела V документации, совокупная стоимость ранее оказанных услуг и (или) выполненных работ по контрактам и (или) договорам должна составлять не менее 5 999 999,99 руб. при уровне ответственности, не превышающем 60,0 млн. руб.

В ходе paccмотрения заявки ООО «СтандартИндустрия» на соответствие требованиям, установленным Положением и документацией о проведении предварительного отбора, было выявлено следующее:

В составе заявки ООО «СтандартИндустрия» в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлены документы по 4 контрактам:

-№Ф.2018.328908 от 10.07.2018 на ремонт наружных сетей ГВС на сумму 995 000.00;

-№01452000004200004060001 от 20.04.2020 на капитальный ремонт диспансера на сумму 3 734 558,00;

-№03452000072190000720001 от 02.12.2019 на ремонт санитарных помещений 1-2 отделений на сумму 309 053,10;

-№2 от 06.05.2019 на капитальный ремонт фасада административного здания на сумму 3 578 750,00.

По всем контрактам представлены акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

При этом Комиссия по предварительному отбору указывает, что в соответствии с пунктом 5.3 контрактов сдача объекта в эксплуатацию и приемка его государственным заказчиком оформляется актом приемочной комиссии, подписанным сторонами. Акты приемочной комиссии, подписанные cтopoнaми, в составе заявки не представлены.

Согласно подпункту 4.2 (4.2.16. 4.2.15. 4.2.12) контрактов подрядчик обязан сдать объект (результат выполненных работ) приемочной комиссии. Актов, подтверждающих сдачу объектов приемочной комиссии в составе заявки НС, не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссией по предварительному отбору была отклонена заявка ООО «СтандартИндустрия» так как им не была подтверждена приемка работ, выполненных в полном объеме, в связи с чем, представитель Комиссии по предварительному отбору пояснил, что данный контракты не может быть зачтены в качестве подтверждения опыта выполнения работ, так как не подтверждено исполнение контрактов в полном объеме.

Между тем, согласно подпункту «б» пункта 38 Порядка заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 Порядка, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 раздела V Документации об отборе минимальный размер стоимости оказанных услуг (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам должен составлять 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда.

В силу требования Документации об отборе участнику необходимо было подтвердить опыт оказанных услуг (или) выполненных работ на сумму не менее 5 999 999,99 руб.

В составе заявки ООО «СтандартИндустрия» на участие в Предварительном отборе представлены копии 4 договоров на общую сумму 7 622 361,10 рублей с приложением копий актов выполненных работ.

В составе актов, приложенных Заявителем в качестве подтверждения приемки выполненных работ в полном объеме по Договорам, содержатся сведения о комплексе строительно-монтажных работ, выполненных в отношении объектов на сумму, равную цене Договоров, в указанные в Договорах сроки.

В Порядке отсутствуют требования о приложении в составе заявок на участие 3 Предварительном отборе всех приложений к договорам, подтверждающим опыт.

Таким образом, у Комиссии по предварительному отбору отсутствовали основания полагать, что ООО «СтандартИндустрия» не представило в составе заявки на участие в Предварительном отборе документы, свидетельствующие об исполнении договоров, представленных Обществом в качестве подтверждения наличия у него опыта работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполненных работ и их первоначальная стоимость в полном объеме.

Вместе с тем, по контракту №Ф.2018.328908 от 10.07.2018 на сумму 995 000,00 выполняется ремонт наружных сетей ГВС.

Данные работы не являются работами, аналогичными предмету -предварительного отбора, так как выполняемые работы не относятся к видам работ, предусмотренным таблицы раздела III документации.

Работы по ремонту наружных сетей ГВС не являются работами построительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, являющихсяобъектами капитального строительства.

Таким образом, указанный контракт не может быть учтен в качествеподтверждения опыта выполнения работ по предмету предварительного отбора. Сучетом изложенного, не подтверждено наличие опыта выполнения работаналогичных предмету предварительного отбора за последние 3 годапредшествующие дате окончания срока подачи заявок и участие в предварительном отборе не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам.

Вместе с тем, представленные контракты №01452000004200004060001 от 20.04.2020, №03452000072190000720001, от 02.12.2019, №2 от 06.05.2019 подтверждают опыт оказанных услуг (или) выполненных работ на сумму не менее 5 999 999,99 руб.

Согласно вышеизложенному Комиссия по предварительному отборунеправомерно отказала ООО «СтандартИндустрия» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.