Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А62-7028/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.10.2017 Дело № А62-7028/2017

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2017

Полный текст решения изготовлен 26.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента инвестиционного развития Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Смоленский электротехнический завод" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании остатка неиспользованной в 2016 году субсидии в размере 2 212 156 рублей,

при участии:

от истца: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 18.09.2017, паспорт); ФИО3, представитель (доверенность от 18.09.2017, удостоверение);



УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиционного развития Смоленской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Смоленский электротехнический завод" (далее – ответчик, ООО "Смоленский электротехнический завод") о взыскании остатка неиспользованной в 2016 году субсидии в размере 2 212 156 рублей.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2016 между Департаментом и ООО «Смоленский электротехнический завод» заключен договор № 23/2016 о предоставлении из областного бюджета в 2016 году субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на модернизацию и сохранение рабочих мест инвалидов организациям, основным видом экономической деятельности которых является производство электрических машин и оборудования (далее - договор).

Настоящий договор определяет порядок взаимодействия и взаимные обязательства сторон при предоставлении в 2016 году государственной поддержки в форме субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на модернизацию производства и сохранение рабочих мест инвалидов организациям, основным видом экономической деятельности которых является производство электрических машин и оборудования», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 19.05.2016 № 277.

Согласно п. 2.1.5 договора Главный распорядитель обязуется:

В целях проверки выполнения Получателем условий предоставления (перечисления) субсидии на модернизацию производства запросить в соответствующих органах (организациях) направлять Получателю уведомление о возврате бюджетных средств, предоставленных по настоящему договору, в случае несоблюдения Получателем условий предоставления субсидий на модернизацию производства, выявления Главным распорядителем или контролирующими органами случаев представления Получателем недостоверных сведений, послуживших основанием для неправомерного предоставления Получателю субсидий на модернизацию производства.

Согласно п. 2.3.1– 2.3.4 договора Получатель обязуется:

Использовать денежные средства субсидии на модернизацию производства, на финансирование затрат, связанных с приобретением объектов основных средств по программе модернизации производства, в соответствии с пунктами 5 и 6 Положения.

Субсидия на модернизацию производства является целевой. Расходование неиспользованного остатка денежных средств субсидии, сложившегося в результате авансовых перечислений Получателем платежей по договорам поставки оборудования для модернизации не допускается.

Использовать подлежащие субсидированию приобретенные объекты основных средств для собственных нужд в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

Не менее, чем на срок до 31 декабря 2017 года (включительно), не продавать или не допускать иного отчуждения подлежащих субсидированию приобретенные объекты основных средств, не сдавать подлежащие субсидированию приобретенные объекты основных средств в аренду.

Предоставить Главному распорядителю документ соответствующего органа (организации), подтверждающий отсутствие просроченной задолженности (недоимки) по соответствующим платежам (взносам), выявленной в результате проверки Главным распорядителем выполнения Получателем условий предоставления субсидии на модернизацию производства в соответствие с п. 2.1.1 настоящего договора.

Предоставить Главному распорядителю отчетность об основных финансово-экономических показателях деятельности Получателя, документы отчетности и сроки их представления, которые перечислены в п. 2.3.5 договора.

Согласно п. 2.3.6, 2.3.7 договора Получатель обязуется: обеспечить выполнение целевых показателей «Количество сохраненных рабочих мест для инвалидов» на уровне 62 рабочих мест в 2016 году, «средняя месячная заработная плата инвалидов» на уровне 6 400 рублей в 2016 году.

Обеспечить беспрепятственный доступ Главному распорядителю и Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами для осуществления обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на модернизацию производства Получателем, включая осмотр подлежащих субсидированию приобретаемых объектов основных средств по месту их ввода в эксплуатацию Получателем.

Согласно п. 2.3.8 договора остатки субсидии на модернизацию производства, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату Получателем в добровольном порядке не позднее 1 февраля текущего финансового года.

Бюджетные средства, указанные в пункте 2.1.3 настоящего договора, предоставляются Главным распорядителем в порядке п. 3 договора путем прямого безналичного перечисления денежных средств с лицевого счета Главного распорядителя на расчетный счет Получателя, указанный в настоящем договоре.

Условия и основания возврата средств субсидии установлены в п. 4, 7.3, 7.4, 7.5 договора, согласно которым Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

В случае невыполнения (или выполнения не в полном объеме) Получателем договорных обязательств, указанных в п. 2.3.2. - 2.3.8. настоящего договора, Получатель лишается права на участие в мерах финансовой поддержки за счет бюджетных средств, проводимых в рамках региональных государственных программ (подпрограмм), на период в течение трех календарных лет, следующих за годом предоставления субсидии на оборудование.

Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон либо по решению суда в случае неисполнения одной из сторон обязательств по настоящему договору, а также в связи с существенным изменением обстоятельств в порядке, определенном статьями 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель в одностороннем бесспорном внесудебном порядке вправе отказаться от исполнения настоящего договора и расторгнуть Договор в случае выявления Главным распорядителем или контролирующими органами случаев представления Получателем недостоверных сведений, послуживших основанием для неправомерного предоставления субсидии Получателю.

Договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) календарных дней с даты получения Получателем письменного уведомления Главного распорядителя о расторжении договора. При этом обязательства Получателя возвратить полученные средства субсидии на приобретение активов на лицевой счет Главного распорядителя (реквизиты для перечисления возвращаемой суммы субсидии на оборудование уточняются дополнительно) в сумме, указанной в п. 2.1.3 настоящего договора, сохраняются после расторжения договора и действуют до их исполнения Получателем.

Согласно п. 6 договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до завершения расчетов и выполнения сторонами своих обязательств.

Во исполнение пункта 2.1.3 договора истцом 28.06.2016 перечислены на расчетный счет ответчика № <***>, открытый в ПАО «Бинбанк», денежные средства субсидии в размере 4 900 000 рублей.

На основании приказа начальника Департамента от 29.03.2017 № 93/01-01 в отношении общества проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 31.03.2017.

В акте указано, что в ходе проведения проверки наличия и эксплуатации оборудования для целей модернизации и сохранения рабочих мест инвалидов организации, приобретенного организацией в 2016 году на сумму субсидии (4 900 тыс. рублей), полученной в соответствии с договором от 27.06.2016 № 23/2016, нарушений не выявлено.

При этом, истцом 18.07.2017 в адрес ответчика направлено уведомление о возврате остатков субсидии, не использованных в 2016 году, в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления.

В ответ на уведомление 03.08.2017 истцом получен ответ от общества, в котором ответчик ссылается на то, что подтверждением расходования субсидии в размере 4900000 рублей являются следующие договоры:

1)от 29.02.2016 № 13489 на сумму 2 490 890 рублей 00 копеек:

- платежное поручение от 28.06.2016 № 587 на сумму 1 205 445 рублей 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк);

- платежное поручение от 06.12.2016 № 240 на сумму 723 267 рублей 00 копеек (банк плательщика Смоленское отделение № 8609 Сбербанк г. Смоленск);

- платежное поручение от 29.12.2016 № 373 на сумму 482 178 рублей 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»).

2)от 01.03.2016 № 168 на сумму 1 647 110 рублей 00 копеек:

-платежное поручение от 28.06.2016 № 588 на сумму 1 482 399 рублей 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»);

-платежное поручение от 09.09.2016 № 849 на сумму 54 971 рубль 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»);

-платежное поручение от 06.12.2016 № 267 на сумму 109 740 рублей00 копеек (банк плательщика Смоленское отделение № 8609 Сбербанк г. Смоленск).

3)от 12.05.2016 № 33 на сумму 842 000 рублей 00 копеек:

-платежное поручение от 03.08.2016 № 666 на сумму 336 800 рублей00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»);

- платежное поручение от 23.12.2016 № 355 на сумму 336 800 рублей 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»);

- платежное поручение от 28.12.2016 № 372 на сумму 168 400 рублей 00 копеек (банк плательщика ПАО «Бинбанк»).

В связи с тем, что требование Департамента не удовлетворено, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Департамент указал на следующее.

Ответчиком представлены клиентские выписки по счету № <***>, открытому в ПАО «Бинбанк»: 28.06.2016, 03.08.2016, 09.09.2016, 28.12.2016, 29.12.2016, а входящий остаток на начало 03.08.2016 составлял 372 696 рублей 92 копейки (остаток субсидии после 28.06.2016 должен был составить 2 212 156 рублей).

Истец не принял во внимание выписки: 03.08.2016, 09.09.2016, 28.12.2016, 29.12.2016, и платежные поручения, банком плательщика по которым является Смоленское отделение № 8609 Сбербанк г. Смоленска, со ссылкой на раздел 3 договора от 27.06.2016 № 23/2016, согласно которому субсидия перечислена Истцом на расчетный счет ответчика № <***>, открытый в ПАО «БИНБАНК».

Департамент указал, что обязательства со стороны Истца исполнены ненадлежащим образом: остаток субсидии в размере 2 212 156 рублей, не использованный в отчетном финансовом году, не возвращен получателем субсидии в добровольном порядке не позднее 1 февраля текущего финансового года.

Ответчик с заявленным иском не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3.1, аб. 4 ч. 8 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией Смоленской области постановлением от 19.05.2016 N 277 утверждено Положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2016 - 2018 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на модернизацию производства и сохранение рабочих мест инвалидов организациям, основным видом экономической деятельности которых является производство электрических машин и оборудования.

Настоящее Положение определяет порядок предоставления из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2016 - 2018 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на модернизацию производства и сохранение рабочих мест инвалидов организациям, основным видом экономической деятельности которых является производство электрических машин и оборудования (далее - субсидии).

Согласно п. 5 Положения целью предоставления субсидий является финансовая поддержка социально ориентированных организаций промышленности на проведение модернизации производства и сохранение рабочих мест инвалидов.

Условием предоставления субсидии является представление организацией промышленности в уполномоченный орган в срок не позднее 25 календарных дней с даты начала приема документов для получения субсидии документов, указанных в п. 6 Положения.

Согласно п. 12 – 16 Положения уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении субсидии перечисляет субсидии на расчетные счета организаций промышленности, открытые в порядке, установленном федеральным законодательством.

Организации промышленности представляют в уполномоченный орган отчетность об использовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности устанавливаются приказом руководителя уполномоченного органа.

В случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных в текущем финансовом году, субсидии подлежат добровольному возврату на лицевой счет уполномоченного органа, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме.

В случае нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных по истечении соответствующего финансового года, субсидии подлежат добровольному возврату в областной бюджет в полном объеме.

Остатки субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату получателем субсидии в добровольном порядке не позднее 1 февраля текущего финансового года в случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидии.

Уполномоченный орган в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, совместно с Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами осуществляет обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, следует, что порядок и условия, установленные при предоставлении субсидии, ООО "Смоленский электротехнический завод" соблюдены.

Общество в отзыве указало на действия и представило документы в обоснование соблюдения порядка и условий, установленных при предоставлении субсидии, а также на исполнение договорных обязательств по использованию субсидии в полном объеме. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами и не оспаривались Департаментом.

Во исполнение п. 2.3.5 договора ООО "Смоленский электротехнический завод" в адрес Департамента 18.01.2017 предоставлены:

1)Сопроводительное письмо (по форме, согласно приложения № 1 к договору) от 18.01.2017 № 01-17/018

2)Пояснительная записка с описанием результатов деятельности ООО «Смоленский электротехнический завод»

3)Отчет об основных финансово-экономических показателях деятельности

4)Отчет о целевом использовании субсидии

5)Документы, подтверждающие направление денежных средств ООО "Смоленский электротехнический завод" в размере не менее суммы, предоставленной получателю субсидии на модернизацию производства.

В адрес Департамента 27.02.2017, 14.03.2017, 29.03.2017 ООО "Смоленский электротехнический завод" представлены копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в ПФР и ФФОМС, расчеты по взносам на обязательное социальное страхование, по расходам на выплату страхового обеспечения. Одновременно были предоставлены копии статистического отчета «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2016 г., список инвалидов по состоянию на отчетную дату 31.12.2016 с приложением копий справок об инвалидности, копии сводов начислений за декабрь 2016 года и за 2016 год в целом, а также копии отчетности о среднесписочной численности работников и фонде оплаты труда за 2016 год.

Согласно отчету о целевом использовании субсидии направлением расходования средств субсидии в 2016 году выступило приобретение оборудования и оплата работы по его монтажу, из которых:

1) Штамп комбинированный Ш 16.002-19 (1 ед.) - 549 710 руб.

2) Пресс-форма на деталь «донышко» ВЛФ.057.002 (1 ед.) - 1097400 руб.

3) Комплект гальванического оборудования (1 ед.) - 2 410 890 руб.

4) Пресс-форма на корпус резьбового патрона Е14 (1 ед.) - 842 000 руб.

На 31.12.2016 ООО «Смоленский электротехнический завод» на приобретение оборудования было израсходовано 4 900 000 рублей.

Согласно акту проверки от 31.03.2017 Департаментом при проверке наличия и эксплуатации оборудования для целей модернизации и сохранения рабочих мест инвалидов, приобретенного на сумму субсидии в размере 4900000 рублей по договору от 27.06.2016 № 23/2016, нарушений не выявлено.

До настоящего времени приобретенное оборудование не продано, не отчуждено, в аренду не сдано, используется для производственных целей ООО «Смоленский электротехнический завод», что полностью свидетельствует о полном исполнении положений договора от 27.06.2016 №23/2016.

Во исполнение принятых на себя договорных обязательств ООО "Смоленский электротехнический завод" приобрело на сумму субсидии производственное оборудование, что позволило, в свою очередь, увеличить выпуск и реализацию готовой продукции, валовую прибыль ООО "Смоленский электротехнический завод", снизить кредиторскую задолженность, повысить среднемесячную заработную плату инвалидов и обеспечить численность занятых инвалидов в количестве 62 человек.

Цели предоставления субсидии ООО "Смоленский электротехнический завод" достигнуты, а обязательства ООО "Смоленский электротехнический завод", закрепленные в п. 2.3 договора, исполнены в полном объеме. Денежные средства использованы на утвержденные цели в пределах доведенных лимитов.

Определением суда от 04.10.2017 истцу предложено выразить правовое обоснование непринятия во внимание платежных поручений после 03.08.2016, а также платежных поручений, в которых банком-плательщиком являлся ПАО «Сбербанк».

Определение суда не исполнено, правовое обоснование непринятия во внимание платежных поручений не представлено, равно как не представлено правовое обоснование основания для возврата субсидии.

Из пояснений ответчика следует, что у ООО "Смоленский электротехнический завод" к моменту зачисления 28.06.2016 денежных средств субсидии в сумме 4 900 000 рублей имелись расчетные счета с остатком денежных средств, помимо расчетного счета № <***>, открытого в ПАО «Бинбанк», также в ПАО «Сбербанк России», р/с <***>.

При поступлении денежных средств на счет ООО "Смоленский электротехнический завод" осуществляло расходование субсидии на утвержденные цели в пределах доведенных лимитов.

По сути, требование о взыскании с ООО "Смоленский электротехнический завод" денежных средств в сумме 2 212 156 рублей основано исключительно на том, что Департамент не принимает представленные ООО "Смоленский электротехнический завод" в подтверждение факта расходования средств субсидии банковские выписки за 03.08.2016, 09.09.2016, 28.12.2016, 29.12.2016, а также платежные поручения, банком-плательщиком по которым выступило Смоленское отделение №8609 Сбербанк г. Смоленск.

Условия и основания возврата средств субсидии установлены п. 4, 7.3, 7.4, 7.5 договора, п. 14, 15 Положения.

Основание для возврата субсидий как перечисление денежных средств за приобретаемое оборудование со счета, иного, нежели счет зачисления субсидии не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 19.05.2016 № 277, договором от 27.06.2016 № 23/2016, равно как не установлено в качестве условия предоставления субсидии.

Во исполнение Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 19.05.2016 № 277, ООО "Смоленский электротехнический завод" представлены достоверные сведения, послужившие основанием для предоставления субсидии, выполнены в полном объеме договорные обязательства, указанные, в том числе в п. 2.3.1 - 2.3.8 договора от 27.06.2016 № 23/2016, обществом соблюдены цели, задачи, условия, порядок предоставления субсидии, которая использована в полном объеме.

В связи с необоснованностью заявленных требований, основания для их удовлетворения у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева