Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А34-11642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11642/2019
г. Курган
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

третье лицо - Товарищество собственников жилья «ТСЖ -1 авиаотряда»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 322 от 16.10.2018;

от заинтересованного лица: явки нет;

от третьего лица: ФИО2, председатель, выписка из решения правления от 22.04.2018, сведения из ЕГРЮЛ,



установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 №00120 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 27.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 30.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 25.11.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество собственников жилья «ТСЖ -1 авиаотряда».

От заявителя через канцелярию суда поступили документы об отправке заявления третьему лицу. Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о судебном процессе заинтересованное лицо извещено.

Представитель третьего лица представил пояснения, указал что заявление и отзыв получены, требования заявителя считает необоснованными. Теплоноситель в дом был подан только 07.06.2019.

Представленные и поступившие документы приобщены в материалы дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения представителей заявителя, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 24.06.2019 № 02630 (л.д. 61), вынесенного в связи с поступившим обращением № 3851-К/пр от 18.06.2019 по адресу: дом 15 в 3 микрорайоне в г. Кургане, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом проверки являлся жилой дом № 15 в 3 микрорайоне в г. Кургане.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 19.07.2019 № 02630 (л.д. 57-58), из которого следует, что проверкой выявлены нарушения пункта 31, пункта 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354), пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно - продолжительность перерыва в горячем водоснабжении жилого дома № 15 в 3 микрорайоне в г. Кургане составила свыше 14 суток: услуга горячего водоснабжения отключена 13.05.2019. Горячее водоснабжение восстановлено 07.06.2019.

По указанному факту в отношении заявителя 19.07.2019 составлен протокол № 00458 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 55-56).

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 31.07.2019 № 00120 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 51-53).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам № 354).

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем, Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» является организацией, поставляющей жильцам дома № 15 в 3 микрорайоне в г. Кургане коммунальный ресурс в виде тепловой энергии.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава – л.д. 16-30).

Таким образом, заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Государственной жилищной инспекцией в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что система горячего водоснабжения дома № 15 в 3 микрорайоне в г. Кургане отключена с 13.05.2019, отключение превышает 14 суток, горячее водоснабжение было восстановлено заявителем 07.06.2019 в соответствии с актом от 07.06.2019 (л.д. 66). Данные обстоятельства заявителем не отрицаются.

В соответствии с пунктом 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Такая инструкция в материалы дела заявителем не представлена.

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Курганская генерирующая компания» объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах 14 дневного срока, установленного пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с момента отключения – 10.06.2019 в материалах дела не имеется.

Акт на гидравлическое испытание трубопровода с дефектным актом, журнал регистрации порывов на тепловых трассах, схема инженерных коммуникаций (л.д. 67-69) не подтверждают наличия обстоятельств, исключающих вину заявителя, как лицо, на котором лежит обязанность поддерживать сети в рабочем состоянии.

Ссылка на установленные постановлением Администрации города Кургана от 30.05.2019 № 3274 сроки не может быть принята. Согласование органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график (в том числе сроков для устранения дефектов), действие нормативных актов федерального законодательства не отменяет.

Нарушение сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечёт за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Кроме того, установленный пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 двухнедельный срок (14 дней) является предельным, в том числе в период ежегодных профилактических ремонтов, связанных с отключением систем горячего водоснабжения. Согласование органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график, действие нормативных актов федерального законодательства не отменяет.

Заявитель ссылался на невозможность установить событие правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация об источнике получения жителями спорного дома коммунального ресурса.

Указанный довод не может быть принят судом, поскольку в административном деле имеется запрос административного органа о предоставлении информации от 24.06.2019 (л.д. 59) и полученный от заявителя ответ от 05.07.2019 (л.д. 64) с приложенными к нему документами, на основании которых административным органом сделаны соответствующие выводы о фактических обстоятельствах. Доказательств того, что выводы в протоколе противоречат этим обстоятельства, или существуют какие-либо иные обстоятельства, заявитель не представил.

Из зафиксированных в протоколе и иных материалах административного дела фактических обстоятельств (дат отключения и включения) событие правонарушения в виде превышения установленного срока является определимым.

Доказательств того, что заявитель не мог объективно предвидеть порывы в ходе гидроиспытаний, в дело не представлено. Сведений о наличии конкретного плана ремонтных работ, в том числе с учетом результатов проверочных мероприятий предыдущих периодов, не имеется. Организованная таким образом деятельность заявителя по ремонту не может быть положена в основу вывода об отсутствии вины в ненадлежащем обеспечении потребителей конкретной коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Сведений о принятии всех мер к сокращению сроков ремонта магистральной теплотрассы в целях обеспечения потребителей коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения заявителем в дело не представлено.

Доказательств того, в данном случае планировались строительные работы инженерной коммуникации (капитальный ремонт, реконструкция) заявитель также не представил.

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку это влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Доказательств существования обстоятельств непреодолимой или вины самих потребителей, наличие которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за несоблюдение нормативного уровня коммунальных услуг, в деле не имеется.

Ссылка заявителя на нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ввиду запроса и получения информации не в рамках межведомственного взаимодействия и не от государственных и муниципальных органов, а у третьего лица, не может быть принята судом в силу следующего.

Получение такой информации непосредственно у товарищества собственников жилья не повлекло нарушения прав и законных интересов проверяемого лица, напротив, при выяснении обстоятельств неготовности оборудования по причинам, лежащим в сфере контроля третьего лица, это могло привести к выводам об отсутствии вины заявителя в отсутствии коммунального ресурса у жильцов дома.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил № 354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, каких-либо существенных нарушений, повлёкших нарушение прав и законных интересов заявителя, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку горячее водоснабжение отсутствовало значительный срок, что безусловно нарушает права жильцов указанного дома на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества.

Сведений о техногенной катастрофе, ином находящемся вне контроля заявителя повреждении магистральной трассы, в том числе в связи с действиями третьих лиц, в дело не представлено.

Доводы, приведенные заявителем, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640000, <...>) № 00120 по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КУРГАНСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640000, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Я.А. Останин