Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А34-1788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1788/2021
г. Курган
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316450100068517, ИНН <***>) к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа от исполнения договора,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.12.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.10.2019, паспорт, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли г. Кургана от исполнения договора, вынесенного в отношении ФИО1 по договору на размещение НТО № 240 от 01.03.2017.

Определением от 10.03.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение просительной части иска в части указания реквизитов письма – уведомления об одностороннем расторжении договора от 16.06.2020 исх. 519.

В судебном заседании представитель ответчика представила акты обследования торговой точки ответчика от 16.06.2020 и от 23.07.2021 с приложенными к ним фотоматериалами.

Представитель истца также представил фотоматериалы, карточку регистрации ККТ с кассовыми чеками.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца заявленные требования поддержал, указал, что в настоящее время площадь торговой точки предпринимателя приведена в соответствие с указанной в договоре площадью. Превышение данной площади ранее было обусловлено тем, что к торговой точки ИП ФИО1 добавлялась площадь передвижного киоска, в котором сама ФИО1 деятельность не осуществляла. Если бы от предпринимателя потребовали обеспечить соответствие занимаемой площади той площади, которая была указана в договоре на размещении НТО, то она незамедлительно выполнила бы это требование.

Представитель ответчика требования не признала по доводам, указанным ранее в письменном отзыве (л.д.93-95).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Протоколом заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 14.10.2016 №5 в схему размещения нестационарных торговых объектов в части объекта №222 расположенного по адресу: <...> в районе здания №1а в районе остановочного комплекса ОАО «Синтез» были внесены изменения – вместо павильона площадью 21 кв. м. (продовольственные товары), указано – павильон, оборудованный общественным туалетом, площадь 36 кв.м. (л.д.12-14).

01.03.2017 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (субъект торговли) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №240 (л.д.55-57), по условиям которого уполномоченный орган предоставлял субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, оборудованного общественным туалетом, общей площадью 21 кв.м. для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных, непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе здания №1а, в районе остановочного комплекса «ОАО «Синтез», в схеме нестационарных торговых объектов №222, согласно ситуационному плану размещения объекта, а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором (пункт 1 договора).

Срок действия договора был определен с 01.03.2017 по 08.02.2021 (пункт 3 договора).

Подпунктом 3 пункта 15 договора предусмотрено право уполномоченного органа на односторонний отказ от договора в случае нарушения субъектом торговли условий настоящего договора.

При одностороннем отказе от исполнения договора направляется письменное уведомление об отказе от исполнения договора (пункт 17 договора).

В случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 15 договора, договор считается расторгнутым с момента направления уведомления об отказе от исполнения договора (пункт 19 договора).

21.09.2017 предприниматель обратилась в комиссию по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана с заявлением о рассмотрении проекта НТО по адресу <...> №1а, остановочный комплекс «ОАО «Синтез», указано на увеличение площади объекта до 36 кв. м. (л.д.15).

20.03.2018 протоколом заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от №2 ФИО1 согласован проект нестационарного торгового объекта №222 - павильона площадью 36 кв.м. (продовольственные товары) (л.д.18-20).

07.10.2019 ведущим специалистом отдела развития предпринимательства, торговли и потребительского рынка Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли ФИО4 проведено контрольное мероприятие, по итогам которого было установлено, что фактическая площадь, занимаемая торговым объектом ИП ФИО1 составила 33 кв.м. Указано, что торговый павильон не соответствует согласованному проекту, оплата производится за площадью объекта 21 кв.м., составлен акт (л.д.25).

18.10.2019 Департамент направил ИП ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №1, в котором предложил устранить выявленное нарушение путем приведения торгового объекта в соответствие с проектом, согласованным Комиссией, обратиться в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана для заключения дополнительного соглашения к договору, привести занимаемую объектом площадь в соответствие с Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 №1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы».

В предписании было указано, что в случае его неисполнения в срок до 16.12.2019 Департамент воспользуется правом на односторонний отказ от договора (л.д.27-28).

18.12.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с письмом в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в котором, ссылаясь на финансовые затруднения и состояние здоровья, просила продлить ей срок для устранения нарушений и приведения площади торгового объекта в соответствие со схемой НТО до 36 кв.м. до 10.06.2020 (л.д.39).

Письмом от 16.01.2020 Департамент продлил индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок для устранения нарушений до 10.06.2020. В письме предпринимателю вновь указано, что ей необходимо привести торговый объект в соответствие с проектом, согласованным Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, обратиться в Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана для заключения дополнительного соглашения к договору, привести занимаемую объектом площадь в соответствие с Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 №1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» (л.д.40).

16.06.2020 Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана направил индивидуальному предпринимателю уведомление об одностороннем расторжении договора №240 от 01.03.2017 №240 (л.д.96-97).

В качестве основания для одностороннего отказа от договора, указано на несоответствие площади нестационарного торгового объекта содержащейся в договоре - 21 кв.м., и фактической - 33 кв. м., а также на то, что торговый павильон не соответствует проекту, согласованному комиссий по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Предпринимателю было предложено демонтировать объект в течение 30 дней с момента получения уведомления, а также погасить задолженность по оплате.

Согласно составленному сотрудниками Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана акту от 28.07.2020 истец от получения уведомления о расторжении договора от 16.06.2020 №519 отказалась (л.д.104).

02.07.2020 протоколом заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от №5 нестационарный торговый объект №222 – павильон площадью 36 кв. м., (продовольственные товары), исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (л.д.29-34).

В качестве основания для исключения указано на расторжение договора, обеспечение безопасности участников движения.

Не согласившись с односторонним отказом ответчика от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта №240 от 01.03.2017, истец обратился в суд, заявив указанные выше требования.

При их рассмотрении суд исходит из следующего.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Основанием для установки нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Примерная форма договора утверждается постановлением Администрации города Кургана.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 11 названного Постановления установлено, что при применении статьи 310 Кодекса следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий. Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2016 № 54).

Пунктом 15 договора от 01.03.2017 предусмотрены случаи, когда у уполномоченного органа возникает право на отказ от исполнения договора:

1) принятие Администрацией города Кургана следующих решений:

-о необходимости проведения ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению данных работ;

-об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;

-о размещении объектов капитального строительства регионального или муниципального значения, в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует их размещению;

-о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует реализации указанного договора;

2) проведение строительства, реконструкции или ремонта на инженерных сетях, коммуникациях (газопровод, водопровод, канализация, теплотрасса, кабельные сети и другие), проложенных подземным и надземным способом и в их охраняемых зонах, в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

3) нарушение субъектом торговли условий настоящего договора;

4) привлечения субъекта торговли либо его продавцов к административной ответственности (два и более раза) за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части розничной реализации (продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в нестационарном торговом объекте.

Из уведомления №519 от 16.06.2020 следует, что основаниями для принятия решения об отказе от договора ответчиком явилось два обстоятельства:

- несоответствие площади нестационарного торгового объекта указанной в договоре - 21 кв.м. и фактической - 33 кв. м.,

- торговый павильон не соответствует проекту, согласованному комиссий по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Вместе с тем, основания для одностороннего отказа должны быть согласованы в договоре и такие основания не могут толковаться расширительно.

Субъективному праву одной стороны договора на односторонний отказ от его исполнения договора, должно корреспондировать конкретному условию договора, закрепляющему конкретные обязанности контрагента.

Но из условий спорного договора не следует, что сторонами согласовано право уполномоченного органа на односторонний отказ от договора в том случае, если торговый павильон не соответствует проекту, согласованному комиссий по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Таким образом возможности для одностороннего отказа от договора в связи с указанным обстоятельством судом не установлено, поскольку условия договора такого основания не содержат.

В отношении несоответствия фактической площади торгового павильону, площади, указанной в договоре, суд приходит к следующему.

Действительно, пунктом 1 договора указана площадь торгового павильона - 21 кв.м.

В то же время, из обстоятельств дела усматривается, что еще до заключения указанного договора протоколом заседания комиссии №5 от 14.10.2016 в отношении спорного павильона истца в схему размещения НТО были внесения изменения – истцу согласована площадь павильона в размере 36 кв. м.

Следовательно, уже на стадии заключения договора указанная в нем площадь торгового места истца не соответствовала площади, указанной в схеме размещения НТО, уполномоченный орган сведениями о таком несовпадении располагал.

В последующем изменение площади торговой точки истца с 21 кв.м. до 36 кв.м. было повторно одобрено протоколом комиссии №2 от 20.03.2018.

Более того, после установления ответчиком фактической площади истца в размере 33 кв.м., истцу было предложено привести занимаемую объектом площадь в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, то есть увеличить ее до 36 кв.м., а не уменьшить до 21 кв. м.

О том же было указано в письме от 16.01.2020 о продлении срока исполнения предписания.

Согласно пункту 5 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Подтверждение действия договора предполагает такое поведение, которое однозначно свидетельствует о наличии у соответствующей стороны договора намерения продолжить договорные отношения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2016 № 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку из обстоятельств дела следует, что ответчик, установив несоответствие площади торгового павильона истца условиям договора, предлагал истцу привести ее в соответствие со схемой размещения НТО, то есть увеличить ее до 36 кв. м., он, действуя разумно и добросовестно, не мог принять решение об одностороннем отказе от договора со ссылкой на несоответствие фактической площади истца площади, указанной в договоре - 21 кв.м.

При этом вопрос об оплате по договору, исходя из того, что в схеме на размещение НТО истцу согласована площадь 36 кв.м., а расчет производился исходя из 21 кв. м., Департаментом не ставился.

Несоответствие между площадью торгового объекта указанной в схеме на размещение НТО и площадью, указанной в договоре, могло быть устранено по инициативе любой из сторон договора путем подписания к нему дополнительного соглашения.

Нарушение истцом требований решения Курганской городской Думы №214 от 26.11.2014 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана» могло быть основанием обращения Департамента в суд для расторжения договора №240 от 01.03.2017, но не основанием для одностороннего внесудебного отказа от договора.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение об одностороннем отказе от исполнения договора было принято ответчиком в отсутствие предусмотренных законом и договором оснований, в связи с чем заявленное требование следует удовлетворить.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли г. Кургана от исполнения договора на размещение НТО № 240 от 01.03.2017, содержащийся в уведомлении №519 от 16.06.2020.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316450100068517, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

П.Ф. Антимонов