Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А05-481/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-481/2023
г. Архангельск
19 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 19 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>)

к ответчикам: 1. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>); 2. Управлению Министерства внутренних дел по городу Архангельску (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

об обязании предоставить информацию,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.11.2022),

от ответчиков: 1. ФИО3 (доверенность от 09.01.2023); 2. ФИО4 (доверенность от 01.02.2021),

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску об обязании в течение одного месяца с даты поступления запроса предоставить информацию в электронном виде об изменении в регистрационном учете (о регистрации и снятии с регистрационного учета) граждан по месту жительства (месту пребывания) в многоквартирных домах, способ управления в которых не выбран (требование уточнено в судебном заседании 15.05.2023).

Ответчики иск не признали.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как свидетельствуют материалы дела, истец направил ответчикам письменные запросы от 09.08.2022 № 2000/4710-2022, № 2000/4711-2022, от 08.11.2022 № 2000/6652-2022о предоставлении персональных данных потребителей, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных в г. Архангельске и в Приморском районе Архангельской области, способ управления в которых не выбран. К запросам прилагался перечень адресов таких МКД.

Ответчики отказались предоставить необходимую информацию, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В обоснование иска утверждается, что истец является ресурсоснаюжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, включен в реестр операторов персональных данных (peг. 29-19-003813) в отношении персональных данных абонентов - физических лиц, в жилые помещения которых поставляются коммунальные услуги, в связи с чем необходимы сведения, позволяющие идентифицировать собственников (нанимателей) помещений, в целях исполнения условий публичного договора поставки тепловой энергии, в том числе для взыскания задолженности в судебном порядке. Истец также сослался на то, что размещенная в ГИС ЖКХ информация не содержит достаточных сведений о количестве проживающих в жилых помещениях лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

Как установлено пунктом 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услугу устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно абзацу второму пункта 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами (абзац первый пункта 7 Правил № 354).

Частью 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 6 (абзац седьмой) Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

Таким образом, истец, являясь оператором персональных данных потребителей-физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей теплоэнергии, в том числе запрашивать их персональные данные.

Как следует из пункта 4 приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу определяется с учетом количества зарегистрированных в жилом помещении граждан, что подтверждает потребность истца в запрашиваемых у ответчиков сведениях в отношении МКД управляющие организации у которых отсутствуют.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Устанавливая условия обработки персональных данных, Закон № 152-ФЗ допускает обработку персональных данных в случае, когда обработка этих данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 1810-О, пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг.

Принимая во внимание, что информация, в том числе сведения, составляющие персональные данные потребителей, необходимы истцу для исполнения договоров содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг (прямых договоров), стороной которых являются эти потребители, их согласие на передачу персональных данных не требуется.

Следовательно, вопреки возражениям ответчиков, в данном конкретном случае истец вправе обратиться к ним за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договоров поставки теплоэнергии.

Лишена оснований и ссылка ответчиков на внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, согласно которым в случае, если взыскателю задолженности по оплате коммунальных услуг неизвестны не только вышеуказанные сведения о должнике, но и фамилия, имя, отчество (при наличии) должника, соответствующий взыскатель в заявлении о вынесении судебного приказа вправе указать об этом и такая информация вместе с вышеуказанными сведениями о должнике, неизвестными взыскателю, предоставляется суду указанными в настоящем пункте органами, а также организацией, уполномоченной на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в порядке, установленном федеральным законом, поскольку, информацию о том сколько конкретно лиц проживает (зарегистрировано) в жилом помещении может предоставить только соответствующий орган полиции, что напрямую влияет на расчет размера платы за коммунальную услугу в установленных Правилами № 354 случаях.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании части 3 статьи 174 АПК РФ суд устанавливает предложенный истцом месячный срок для исполнения ответчиками настоящего решения.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области и Управление Министерства внутренних дел по городу Архангельску предоставить публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №2" в течение одного месяца с даты поступления запроса информацию в электронном виде об изменении в регистрационном учете (о регистрации и снятии с регистрационного учета) граждан по месту жительства (месту пребывания) в многоквартирных домах, способ управления в которых не выбран (не реализован).

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел по городу Архангельску (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 370 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 06.10.2022 № 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья К.А. Сметанин