Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А51-25224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25224/2017
г. Владивосток
17 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах администрации Красноармейского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***> 2540638581, дата государственной регистрации 12.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Цефей» (ИНН2517010802 ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.09.2014); муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края (ИНН2517005947, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2002).

о признании недействительным пункты 4.1.1,4.2 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) от 05.08.2017 №09/08, заключенного между ООО «Цефрей» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 (удостоверение)

иные стороны не явились, извещены

установил:

заместитель прокурора Приморского края в интересах администрации Красноармейского муниципального района (далее истец, Прокуратура Приморского края) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Цефей» (далее ответчик, ООО «Цефей») муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края (далее соответчик, МКОУ СОШ № 24) о признании недействительным пунктов 4.1.1, 4.2 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) от 05.08.2017 №09/08, заключенного между ООО «Цефей» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края.

Ответчик и соответчик в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Заявитель поддерживает исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Между ООО «Цефей» (энергоснабжающее предприятие) и МКОУ СОШ № 24 (абонент) заключен муниципальный контракт на поставку тепловой энергии (в горячей воде) 05.08.2017 №09/08, в соответствии с предметом которого энергоснабжающее предприятие подает заказчику – абоненту через присоединенную сеть, а заказчик – абонент на условиях настоящего контракта принимает и оплачивает в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств тепловую энергию.

Согласно пункту 2.1.1 данного контракта срок его действия установлен с 05.08.2017 по 04.08.2017.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта порядок прекращения подачи энергии в случае ненадлежащего исполнения денежных обязательств, возникающих из контракта, с изменением (расторжением) муниципального контракта следующий: - в случае повторного в течение срока действия контракта нарушения сроков оплаты поставленной энергии, Энергоснабжающее предприятие вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта полностью или в части, то есть расторгнуть контракт или изменить его условия; - в случае получения Абонентом уведомления от Энергоснабжающего предприятия об одностороннем отказе от исполнения контракта, он считается расторгнутым.

В силу пункта 4.2 контракта возобновление подачи теплоэнергии осуществляется только после погашения абонентом денежных обязательств и оплаты затрат энергооснабжающего предприятия, компенсирующих расходы на восстановление подачи тепловой энергии.

По мнению заявителя, указанные условия договора не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы второго ответчика, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения заявителя, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). При этом, согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Отношения между органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее органы местного самоуправления), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регламентируются Правилами горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 №83, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642

В соответствии со статьей 548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Основания и порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии установлены Федеральным законом «О теплоснабжении» и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (далее Правила №808).

Как установлено пунктами 2, 3 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

При этом статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлен общий порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям.

В соответствии с пунктом 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) пунктом 96 Правил №808 отнесены, в том числе учебные заведения начального и среднего образования. Указано, что специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

МКОУ «СОШ № 24» с.Богуславец, являясь муниципальным учреждением, реализующим основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (пункт 3.1.1 Устава), относится к потребителям энергоресурсов, для которых законом установлен специальный порядок введения ограничения и прекращения режима энергопотребления.

Применение в отношении названного учреждения общего порядка отключения является незаконным.

Специальный порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей определён в пункте 97 Правил №808, согласно которому ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке: теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы; в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель; если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

Таким образом, нормативными актами регламентирован порядок введения режимов ограничения и прекращения подачи энергоресурса.

Установленный пунктом 4.1.1 контракта порядок указанным требованиям законодательства не соответствует и согласован сторонами без учета социальной значимости категории потребителя.

В силу пункта 97 Правил №808 при введении ограничения режима потребления социально значимых категорий возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Пунктом 100 Правил №808 предусмотрено право теплоснабжающей организации потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации потребителем затрат, понесенных ею в связи с введением ограничения режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления.

Исходя из буквального толкования указанных положений Правил №808, возобновление подачи тепловой энергии ставится в зависимость исключительно от полного погашения Абонентом задолженности.

Однако, пунктом 6.3 контракта установлено, что возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды осуществляется не только после погашения абонентом денежных обязательств и оплаты затрат теплооснабжающего предприятия, компенсирующих расходы на восстановление подачи тепловой энергии.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

МКОУ «СОШ № 24» с. Богуславец является социально значимым объектом, целями деятельности которого являются достижение обучающимися образовательного уровня, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, предоставление образовательных услуг, охрана, укрепление здоровья, физического и психического развития детей.

Прекращение обеспечения учреждения услугами водоснабжения в нарушение порядка, установленного законом, может привести к нарушению нормальной работы учреждения, что, в свою очередь, приведёт к ненадлежащей реализации предусмотренных законом полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Тем самым, противоречащие закону положения контракта нарушают публичные интересы в части надлежащей организации предоставления образования.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

При буквальном прочтении условий спорного договора, суд установил, что оспариваемые пункты 4.1.1, 4.2 противоречат Правилам №808, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что в данном случае публичный интерес, который заключается в надлежащей организации процесса воспитания и здоровья детей, нарушен.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, оспариваемые пункты муниципального контракта от 05.08.2017 №09/08, заключённого между ООО «Цефей» и МКОУ «СОШ №24» с.Богуславец, подлежат признанию недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признании недействительными пункты 4.1.1,4.2 муниципального контракта на поставку тепловой энергии (в горячей воде) от 05.08.2017 №09/08, заключенного между ООО «Цефрей» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Цефей» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» с.Богуславец Красноармейского муниципального района Приморского края в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Мамаева Н.А.