Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А40-63541/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-63541/18-93-711
г. Москва
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской области (ОГРН <***>)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2018 №АП-38/2/493,

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд учесть наличие смягчающих вину обстоятельств и назначить наказание в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.16, 7.1.3, 7.10, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее -Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

20.02.2018 в 10 час. 00 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате анализа документов вход. № 1665/38 от ФГУП «Почта России», исход, от 19.02.2018 № 1.4.5-02/7010, полученных в период рассмотрения обращения гр. ФИО2 по вопросу утраты почтового отправления - посылки 1 класса № 35434893081802, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а именно: структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части необеспечения сохранности почтового отправления - посылки 1 класса № 35434893081802, принятой от пользователя услуг почтовой связи гр. ФИО2.

21.10.2017 гр. ФИО2 из ОПС Сочи 354348 отправила посылку 1 класса № 35434893081802 в г. Саянск Иркутской области на имя ФИО3.

В своем ответе на запрос ФГУП «Почта России» (исх. от 19.02.2018 № 1.4.5-02/7010) сообщает, что в результате проведенной проверки установлено, что посылка 1 класса № 35434893081802 признана утраченной.

В результате анализа документов, представленных ФГУП «Почта России», установлено, что 22.10.2017 в АОПП Шереметьево с авиарейса из г. Сочи поступила почта. Один мешок поступил без ярлыка с обрезанной пломбой и прицепленной степлером к мешку внутренней накладной ф-№ 3543991600117094, о чем составлен акт ф. 52 № 2599 и принято решение вскрыть мешок для определения плана направления.

22.10.2017 в АОПП Шереметьево мешок № 3543991600117094 был вскрыт, и при проверке было установлено, что мешок пуст, о чем был составлен акт ф. 51 № 2599/1. Согласно внутренней накладной мешок следовал в Саянск 666301. Было принято решение мешок снабдить ярлыком, опломбировать и с актом отправить по назначению.

25.10.2017 в Саянском почтамте при поименном принятии и вскрытии почты из Иркутск МСЦ выявлено отсутствие посылки 1 класса № 35434893081802 в мешке № 3543991600117094, о чем был составлен акт № 29. Вместо посылки в мешке № 3543991600117094 находился акт ф. 51 № 2599/1 от 22.10.2017 из АОПП Шереметьево на отсутствие посылки.

Таким образом, посылка 1 класса № 35434893081802 в пункт назначения Саянск 666301 для доставки гр. ФИО3 не поступила.

Структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение в части обеспечения сохранности принятого от пользователя услуг почтовой связи гр. ФИО4 почтового отправления - посылки 1 класса № 35434893081802, а также не был обеспечен точный учет приема передачи посылки во время обработки и пересылки между объектами почтовой связи.

На основании выявленных нарушений специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 05.03.2018 № АП-38/2/493 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности - ФИО5, действующей на основании доверенности № 8.5.17-11/599 от 25.04.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, определено, что операторы почтовой связи обязаны:

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в)обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушая:

-пп. «б», «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234;

-абзацы 1, 2 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-«О почтовой связи»;

-п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности почтового отправления и вручения его адресату в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина заинтересованного лица в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

Поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

В данном случае, в связи с утратой посылки 1 класса № 35434893081802 гр. ФИО2 был причинен имущественный ущерб, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде предупреждения назначено быть не может.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

ПолучательУФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет04341А20350

ИНН3808108956

КПП380801001

Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК

БИК042520001

Расчетный счет40101810900000010001

ОКТМО25701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000009571518

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков