Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А57-10644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10644/2020
28 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Саратовской области материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, с.Александров-Гай, к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит», Саратовская область, с.Александров-Гай; третье лицо: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов о признании недействительным п.8.2 муниципального контракта от 17.06.2019г. №01603000492190000530001

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение обозревалось судом,

остальные лица не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, с.Александров-Гай, к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит», Саратовская область, с.Александров-Гай, третье лицо: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов о признании недействительным п.8.2 муниципального контракта от 17.06.2019г. №01603000492190000530001.

Определением от 13.08.2020 г. дело передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Саратовской области Федорцовой С.А., связи с назначением судьи Д.Ю.Игнатьева судьей Второго кассационного суда общей юрисдикции.

В судебное заседание, назначенное на 22.09.2020г., явился представитель истца.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании в отсутствие ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Истец настаивает на заявленных требованиях, просит их удовлетворить в полном объеме.

Администрация Александрово-Гайского муниципального района, ООО "Гранит" исковые требования признают в полном объеме, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

УФК по Саратовской области в отзыве на иск поддержало исковые требования.

Заявленные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей рассмотрены и удовлетворены на основании ст.156 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017г. №449-П «О государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды» на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

На основании Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019 №63602401-1-2019-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, бюджету Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области предоставлена субсидия на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению мероприятий программы.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также п. 4.3.11.4 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019г. №63602401-1-2019-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, предусмотрено обязательство администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счёт средств субсидии из областного бюджета.

При этом согласно ч.4 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией Александрово-Гайского муниципального на Саратовской области 28.05.2019 на сайте Единой информационной системы (https://zakupld.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view.html?printFormId=93 344609) размещено извещение №0160300049219000053 о проведении аукциона на благоустройство общественной территории с. Александров-Гай в рамках программы «Комфортная среда. Аллея славы».

По результатам аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.06.2019 определен подрядчик для выполнения соответствующих работ - ООО «Гранит», с которым 17.06.2019г. заключен соответствующий муниципальный контракт №01603000492190000530001.

При этом в нарушение п.6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также п.4.3.11.4 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.03.2019г. №63602401-1-2019-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, п.8.2 указанного муниципального контракта предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 2 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Согласно п.3 ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно ч.4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, не обеспечившей включение в муниципальный контракт от 17.06.2019г. №01603000492190000530001 с ООО «Гранит» на благоустройство общественной территории с. Александров-Гай в рамках программы «Комфортная среда. Аллея славы» условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Саратовской области № 449-П от 30.08.2017, в части абз.4 п.6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», принятой указанным постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки в силу ст.180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного п.8.2 муниципального контракта от 17.06.2019г. №01603000492190000530001 в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы - 2 года не влечёт недействительности государственного контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 8.2. муниципального контракта от 17.06.2019 г. №01603000492190000530001, заключенного между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственности «Гранит» в целях благоустройства общественной территории с.Александров-Гай в рамках программы «Комфортная среда. Аллея славы», в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы – 2 года.

Взыскать с администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Гранит», с. Александров-Гай Саратовской области (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области С.А. Федорцова