Постановление от 29 ноября 2018 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

032/2018-48932(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-1831/2018
г. Краснодар
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя – муниципального бюджетного учреждения «Ростовский-на-Дону зоопарк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.06.2018), ФИО2, (доверенность от 20.06.2018), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – ФИО3 (доверенность от 13.06.2018), в отсутствие заявителей: индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), общества с ограниченной ответственностью «Онли» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, Прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2018 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу № А53-1831/2018 установил следующее.

МБУ «Ростовский-на-Дону зоопарк» (далее – зоопарк), индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Онли» обратились с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительным пункта 1 решения от 05.12.2017. Суд первой инстанции объединил заявления в одно производство.


Решением от 18.06.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.09.2018, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоблюдение зоопарком положений Земельного кодекса Российской Федерации; фактическое наделение зоопарком себя функциями органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком для размещения нестационарных торговых объектов и размещение указанных объектов без включения их в схему размещения и проведения торгов.

В отзывах индивидуальные предприниматели ФИО5 и ФИО4 просят в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель управления повторил доводы, изложенные в жалобе, представители зоопарка просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 05.12.201, которым признало зоопарк, индивидуальных предпринимателей ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО9 и ООО «ОНЛИ» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с пунктом 1 решения управления, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как видно из устава, зоопарк является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является оказание муниципальных услуг по изучению, сохранению и разведению в искусственных условиях диких животных (особенного редких и исчезающих видов), имеющих большое научное и культурно-просветительное значение, с целью сохранения этих видов путем создания искусственных популяций, резервных генофондов и формирования условий для последующего восстановления природных


популяций; обеспечение территориальной целостности природного комплекса как естественного градостроительного рубежа, создающего психологически и экологически комфортное пространство для населения в сфере культуры.

Суды установили, что полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, утверждению схемы размещения нестационарных объектов, проведению торгов на заключение договоров о размещении нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления зоопарку не передавались. Тот факт, что учредителем зоопарка является муниципальное образование город Ростов-на- Дону, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Ростова-на-Дону, земельный участок предоставлен зоопарку на праве постоянного (бессрочного), не свидетельствует о наделении зоопарка полномочиями органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что собственник бюджетного учреждения давал зоопарку согласие на распоряжение земельным участком в целях его предоставления для размещения нестационарных торговых объектов.

Суды установили, что договоры аренды либо договоры о размещении нестационарных торговых объектов в определенных зоопарком местах не заключились. Заключение зоопарком договоров оказания услуг не противоречит его уставной детальности.

При таких обстоятельствах суды, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что зоопарк не является организацией, осуществляющей функции органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, утверждению схемы размещения нестационарных объектов или проведению торгов на заключение договоров о размещении нестационарных торговых объектов, пришли к правильному выводу о том, что зоопарк в данном случае не является субъектом ответственности, подпадающим под данное статьей 16 Закона о защите конкуренции определение организации, осуществляющей функции органа местного самоуправления, действия которой могут привести к ограничению конкуренции при предоставлении земельных участков.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что управление не доказало наличие соглашения либо согласованных действий зоопарка, предпринимателей и ООО «Онли», запрещенных статьей 16 Закона о защите конкуренции, которые привели к недопущению, ограничению, устранению

конкуренции.


Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не установлены.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 по делу № А53-1831/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Калашникова Судьи А.В. Гиданкина

Ю.В. Мацко