Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А53-14867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14867/18
30 августа 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 г. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

к акционерному обществу "ПАТРИОТ" ИНН <***>, ОГРН <***> об обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта

третье лицо - ООО "ККПД-ИНВЕСТ" ИНН <***> при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 20.10.2017;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 28.11.2017

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу "ПАТРИОТ" с требованием об обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, оспорив иск, указал на комплексное освоение участка в целях жилищного строительства, в заседании его представитель представил дополнение к отзыву на исковое заявление, представив доказательства исполнения требований о комплексном освоении территории и получения разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, против удовлетворения иска возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон о фактических обстоятельствах дела и их правовой оценке, суд пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.

Как следует из материалов дела, 30.12.2009 между Департаментом имущественно- земельных отношений города Ростова-на-Дону и ООО «ККПД-ИНВЕСТ» заключен договор № 32072 аренды земельного участка площадью 2495 кв. м с кадастровым номером 61:44:00 00 00:1002, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 1-й мкр. жилого района «Левенцовский» (участок № 10), в целях использования под многоквартирную жилую застройку, сроком по 27.09.2014.

Разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:1002 является жилая многоэтажная застройка.

23.01.2012 Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону выдал арендатору земельного участка - ООО «ККПД-ИНВЕСТ» разрешение на строительство блока общественного питания № RU 61310000-7749-1.

05.03.2014 Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону выдал арендатору земельного участка - ООО «ККПД-ИНВЕСТ» разрешение на ввод в эксплуатацию блока общественного питания № RU 61310000-7749.

В рамках инвестиционного договора № 3 от 30.06.2009, заключенного между ООО «ККПД-ИНВЕСТ» и ЗАО «ПАТРИОТ», ООО «ККПД-ИНВЕСТ» передало последнему объект завершенный строительством - нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0000000:163622, площадью 1269,3 кв. м. Право собственности ответчика зарегистрировано 10.03.2015.

В ходе осуществления муниципального земельного контроля департамент провел обследование земельного участка с кадастровым номером 61:44:000000:1002, в результате которого установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0000000:163622, площадью 1269,3 кв. м.

Полагая, что указанное нежилое здание является самовольной постройкой, истец обратился в суд с иском об обязании осуществить ее снос.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-Федерального закона, действующе на дату рассмотрения спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на тот факт, что ответчик осуществил строительство спорного объекта с нарушением целевого использования земельного участка. Разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:1002 является многоэтажная жилая застройка.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилищное строительство осуществляется в жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего

образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Согласно Проекту планировки территории 1-го мкр. жилого района «Левенцовский» строительство блока общественного обслуживания должно осуществляться совместно со строительством жилого дома и являться встроено- пристроенным помещением.

Таким образом, по мнению департамента, возведение обществом отдельно стоящего двухэтажного нежилого здания – блока общественного питания, осуществлено с нарушением целевого использования земельного участка.

Возражая против иска, ответчик указывает на следующее.

22 августа 2007 года между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону как арендодателем и ООО «ККПД-Инвест» как арендатором был подписан договор аренды земельного участка № 30027 общей площадью 71 838 кв. м с кадастровым номером 61:44:073002:0014 для комплексного освоения, имеющего адресные ориентиры Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, жилой район «Левенцовский» (1 очередь, 1 микрорайон),

Договор был заключен на основании протокола № 3/189-1 от 06.08.2007 (итогов аукциона) как с единственным участником аукциона, организованного МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону», по продаже права на заключение договоров аренды сроком на 7 лет земельных участков, расположенных по адресу: г. Ростова-на-Дону, Советский район, жилой район «Левенцовский», 1 микрорайон и 3 микрорайон, в том числе: 1 микрорайон: площадью 7, 1838 га, кадастровый номер 61:44:073002:0014, 3 микрорайон: площадью 25, 5661 га, кадастровый номер 61:44:073001:0002.

Согласно пункту 4.4 2 договора аренды и п.п. 3 п. 2.2.1 протокола № 3/189-1 от 06.08.2007 (итогов аукциона) ООО «ККПД-Инвест» обязан выполнить подготовку, согласование и утверждение проекта планировки и межевания в пределах предоставленного земельного участка.

04.02.2008 Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 100 утвержден проект планировки территории микрорайона № 1 и 3 жилого района «Левенцовский», 25.06.2008 Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 601 утвержден проект межевания территории микрорайона № 1 жилого района «Левенцовский».

Согласно утвержденной градостроительной документации (проекта планировки и межевания территории) на территории жилого района «Левенцовский» мкр. 1 предусмотрено размещение следующих объектов: 6-ти секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания и пристроенным блоком общественного обслуживания микрорайона (поз. 1-1, 1-1 Б), располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 61:44:000000:1001, 61:44:000000:1002; 3-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания (поз. 1-2); 7-и секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания (поз. 1-3); 2-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания (поз. 1-4), 2-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания (поз. 1-5); 8-ми секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания (поз. 1-6); Детская поликлиника 200 пос/см (поз. 1-8); Детский сад на 140 мест (поз. 1-9); Трансформаторная подстанция ТП-1.1 (поз. ТП-1.1); Трансформаторная подстанция ТП-1.2 (поз. ТП-1.2); Трансформаторная подстанция ТП-1.4 (поз. ТП-1.4).

После внесения изменения в сведения кадастрового учета, на основании утвержденной градостроительной документации, между Департаментом имущественно-

земельных отношение города Ростова-на-Дону и ООО «ККПД-Инвест» были заключены договоры аренды на все образованные земельные участки.

Во исполнение принятых на себя обязательств по комплексному освоению жилого района «Левенцовский» мкр. 1, на всех образованных земельных участках на территории жилого района «Левенцовский» мкр. 1 построены и введены в эксплуатацию следующие объекты: 6-ти секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно- бытового обслуживания корпус 1-1 и блок общественного обслуживания микрорайона корпус 1-1Б; 3-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания корпус 1-2; 7-и секционный жилой дом со встроенно- пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания корпус 1 -3; 2-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания корпус 1-4; 2-х секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания корпус 1-5; 8-ми секционный жилой дом со встроенно-пристроенными объектами культурно-бытового обслуживания корпус 1-6; Детская поликлиника 200 пос/см; Детский сад на 140 мест; Трансформаторная подстанция ТП-1.1; Трансформаторная подстанция ТП-1.2; Трансформаторная подстанция ТП-1.4.

Таким образом, на территории жилого района «Левенцовский» мкр. 1 построены и введены в эксплуатацию все объекты, предусмотренные градостроительной документацией.

Воля сторон, как при проведении торгов, так и при заключении первоначального договора аренды, а так же новых договоров на образованные земельные участки была направлена на комплексное освоение территории в соответствии с градостроительной документацией.

Таким образом, доводы Департамента имущественно-земельных отношений о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:000000:1002, предоставленного по договору аренды земельного участка от 30.12.2009 № 32072 должен быть построен многоквартирный жилой дом не находят своего подтверждения, так как его строительство не предусмотрено градостроительной документацией, напротив, его строительства повлекло бы нарушение градостроительных норм, утвержденных в отношении предоставленной территории.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 601 от 25.06.2008 утвержден чертеж градостроительного плана земельного участка, согласно которому место допустимого размещения многоквартирного жилого дома (корпус 1-1) и зданий, строений, сооружений (корпус 1-1 Б) определено на разных земельных участках, ни одна из 6 секций многоквартирного жилого дома не спроектирована на земельном участке, предназначенном для размещения блока общественного обслуживания корпуса 1-1Б, что так же указывает на несостоятельность доводов истца о том, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:000000:1002, должен быть расположен многоквартирный жилой дом.

Постановлением Администрация города Ростова-на-Дону № 487 от 27.04.2018 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждено внесение изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:000000:1002 на "здания объектов, обслуживающих население", что соответствует расположенному на нем зданию блока общественного обслуживания населения корпус 1-1 Б. Согласно уведомлению УФРС по РО от 30.05.2018 указанные изменения внесены в сведения кадастрового учета, номер записи 61-0-1-236/3103/2018-7419.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:000000:16362, площадью 1269,3 кв. м соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:000000:1002, на котором он расположен.

С 04.08.2018 вступила в силу новая редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой самовольной постройкой является

здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решением Ростовской-на-Дону Думы от 17.06.2008 № 405 приняты правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. В соответствии со статьей 22 к основному виду разрешенного использования "многоквартирные жилые дома" установлены вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе помещения общественного значения.

Из описанного следует, что спорный объект возведен с соблюдением процедуры получения необходимых разрешений и Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. В связи с изложенным суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой и ее сноса.

Определением от 23.05.2018 по ходатайству истца приняты обеспечительные меры. Суд наложил арест на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1002, площадью 2495 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 1-й мкр. жилого района "Левенцовский" (участок № 10) и нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0000000:163622, площадью 1269,3 кв.м, находящегося по адресу: г. Ростов- на-Дону, пр. Маршала Жукова, д. 34.

Определением от 19 июня 2018 года суд удовлетворил заявление акционерного общества "ПАТРИОТ" и отменил обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2018 в части наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1002.

Согласно норме части 5статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением

Арбитражного суда Ростовской области от 23 мая 2018 года, подлежат отмене с момента

вступления в законную силу настоящего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

С момента вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 23 мая 2018 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.