Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А04-4246/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4246/2024
г. Благовещенск
28 июня 2024 года
изготовление решения в полном объеме « 26 » июня 2024 г. резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании 4 222 784,86 руб.

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от истца - ФИО1, сл.уд., по дов. от 19.03.2024 № 01-10/3905; от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 04.12.2023 № 13-04/03, ФИО3, паспорт, по дов. от 26.06.2024 № 13-04/04; третьи лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации города Благовещенска (истец, администрация) с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании за счет казны Амурской области убытков городского бюджета муниципального образования г. Благовещенска в размере 4 222 784,86 руб.

Министерство финансов Амурской области в письменном отзыве указало, что в Законе Амурской области от 13.12.2022 № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» отсутствуют расходные обязательства бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма.

Спорная квартира, представленная ФИО4 по договору социального найма, находится в собственности у муниципального образования города Благовещенск.

По мнению Министерства финансов Амурской области, в силу статей 15, 16, 1069 ГК РФ взыскание убытков возможно только при наличии понесенных убытков, вины, доказанности их размера и причинно-следственной связи между убытками и незаконными Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

действиями (бездействиями) ответчика. Однако истец убытки не понес, поскольку жилое помещение не выбыло из муниципальной собственности.

Управление Федерального казначейства по Амурской области в отзыве указало, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Остальные лица отзыв на иск не представили.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности муниципального образования г. Благовещенска находится жилое помещение с кадастровым номером: 28:01:040736:316, площадью 31,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Решением Благовещенского городского суда от 28.09.2010 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение в черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв. м. по договору социального найма.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.12.2023 № 6972 ФИО4 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании которого 28.12.2023 с ним заключен договор социального найма № 202.

Согласно отчету ООО «Центр оценки и экспертизы Метод» от 22.01.2024 № 60-24 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленного ФИО5 жилого помещения составляет 4 220 000 (четыре миллиона двести двадцать) рублей 00 копеек.

Определение рыночной стоимости имущества осуществлялось на основании муниципального контракта от 25.12.2023 № 2023.0558, стоимость оценочных услуг по которому составила 2 784 рублей 86 копеек.

15.04.2024 администрация обратилась к министерству финансов Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о возмещении расходов муниципального образования г. Благовещенска необходимых в целях выполнения государственных полномочий в размере 4 222 784,86 руб.

Поскольку в досудебном порядке возмещение не произведено, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Решением Благовещенского городского суда от 28.09.2010 по делу № 2-8866/10 суд обязал администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО4 жилое помещение в черте г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв. метров, по договору социального найма.

При этом, судом было установлено, что ФИО4, является лицом, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения с 2002 года, поскольку его мать - ФИО6 была лишена родительских прав в отношении своих детей на основании решения Благовещенского городского суда от 22.10.2002.

Согласно постановлению мэра г. Благовещенска № 1948 от 13.08.2002 ФИО4 был определен в детское государственное учреждение, а начальнику отдела по учету и

распределению жилья было предписано включить несовершеннолетнего ФИО4 в списки на внеочередное предоставление жилого помещения по достижению совершеннолетия или по окончании обучения в учебном заведении.

18.06.2010 ФИО4 было окончено обучение в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный лицей № 6», что подтверждается копией соответствующей справки данного учреждения № 228 от 14.07.2010.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, согласно пункту 1 которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений но договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона № 472-ОЗ) установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями (жилыми домами, квартирами) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Согласно положениям статьи 5 Закона № 472-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки, установленной статьей 4 Закона.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области, аналогично содержанию пункта 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, закреплено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения

областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

На основании статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ стоимость приобретаемого за счет средств субвенции жилого помещения для его последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи не должна превышать размер, рассчитанный исходя из норматива обшей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции.

При этом стоимость одного квадратного метра общей площади такого жилого помещения, приобретаемого за счет средств субвенции, не должна превышать норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции Закона Амурской области от 04.04.2016 № 667-ОЗ.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472- ОЗ.

Органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (пункт 17 Порядка).

Проанализировав вышеуказанные нормоположения, суд пришел к выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является субъект Российской Федерации.

Администрация исполнила переданные полномочия субъекта Российской Федерации путем предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда. Поскольку квартира ФИО4 предоставлена по договору социального найма жилого помещения, а не по договору найма специализированного жилого помещения, расходы, понесенные органом местного самоуправления не компенсированы за счет средств субвенций, выделяемых из областного бюджета на указанные цели.

Предоставляя жилое помещение ФИО4 на условиях договора социального найма, администрация исполняла судебный акт, что не исключает обязанность субъекта Российской Федерации по компенсации понесенных расходов.

Возлагая на администрацию полномочия по обеспечению жильем всех детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Благовещенска из областного бюджета не были выделены денежные средства в необходимом объеме на реализацию переданных полномочий, в связи с чем, исполняя переданные полномочия администрация города понесла убытки.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Таким образом, в отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по предоставлению квартиры сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков.

В этой связи, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, защищены и реализованы за счет органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы обеспечения жилья сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не отнесены, у администрации города Благовещенска возникают необоснованные бюджетные расходы (по существу - убытки) в сумме 4 222 784,86 руб., включая стоимость оценки жилья.

С учетом приоритетного значения интересов граждан и установленной в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности администрации по исполнению вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, что, в свою очередь, повлечет у нее возникновение расходов, истцом правомерно заявлено о взыскании убытков в размере 4 222 784,86 руб.

Размер убытков подтвержден отчетом об оценке рыночной стоимости муниципального имущества, выполненного ООО «Центр оценки и экспертизы Метод».

С учетом приведенных выше правовых норм и обстоятельств дела, фактического предоставления конкретного жилого помещения сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, на основании решения суда, отсутствие факта приватизации жилого помещения ФИО4 и отсутствие факта выбытия его из муниципальной собственности, не свидетельствует об отсутствии убытков и неправомерности их расчета истцом.

В ходе судебного процесса ответчик возражений в отношении арифметической верности расчета убытков истца, отчета оценщика, доказательств возможности предоставления гражданину иного жилого помещения, с иной площадью и ценой не представил, ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы в отношении рыночной стоимости спорного жилого помещения не заявил.

При таких обстоятельствах иск следует удовлетворить. Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки городского бюджета муниципального образования г. Благовещенска в размере 4 222 784,86 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков