Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А72-16163/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16163/2018

27.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018

В полном объеме решение изготовлено 27.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Малкиной О.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Ульяновск

к муниципальному унитарному предприятию «Очаг» (ОГРН <***> ИНН <***>), Ульяновская область, Мелекесский район, п. Новоселки

к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Ульяновская область, г. Димитровград

о взыскании 741 818 руб. 78 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность, паспорт;

от ответчиков – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Очаг», к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о взыскании в солидарном порядке основного долга за поставленный газ в сумме 741 818 руб. 78 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ранее заявленное ходатайство администрации муниципального образования «Мелекесский район» об объединении настоящего дела с делом №А72-10967/2018 удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Так как ответчики о времени и месте судебного заседания уведомлены, суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 01.09.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) и муниципальным унитарным предприятием «Очаг» (Покупатель) был заключен договор поставки газа №57-5-6026/18, согласно которому Поставщик обязался поставлять газ до границы газопровода, принадлежащего Покупателю, а Покупатель получать газ и оплачивать газ (стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), расходы по транспортировке газа от газораспределительной станции (ГРС) №109 ООО «Газпром трансгаз Самара» по сетям газораспределительной организации ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (ГРО), специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке для финансирования программ газификации).

Частью 2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п.1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с условиями названного договора МУП «Очаг» в июне 2018 года был поставлен газ на сумму 741 818 руб. 78 коп.

Поставка газа подтверждается актами о количестве поданного-принятого газа, оформленными в соответствии с договором.

Согласно п. 5.5 договора № 57-5-6026/17 от 01.09.2017 расчеты за поставку газа производятся Покупателем до 18 числа месяца, следующего за отчетным.

В период июнь 2018 года истец поставил МУП «Очаг» газ на общую сумму 741 818 руб. 78 коп.

По утверждению истца, за потребленный в июне 2018 года по договору газ МУП «Очаг» оплата в полном объеме не произведена.

01.09.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Поставщик) и Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (Заказчик) был заключен муниципальный контракт №МК-18/10 на поставку природного газа, согласно которому Заказчик поручает, а Поставщик осуществляет на возмездной основе поставку природного газа для муниципальных нужд муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Поставка природного газа производится непосредственно уполномоченным Заказчиком организациям, указанным в Реестре (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта, в согласованных объемах. Поставка газа уполномоченным Заказчиком организациям проводится на основании отдельных договоров поставки газа между ними и Поставщиком, заключаемых во исполнение настоящего контракта.

Согласно п.6.1 контракта, настоящий контракт действует с 01.01.2018 по 31.12.2018, а по неисполненным обязательствам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В приложении №1 к муниципальному контракту в качестве уполномоченной организации указано МУП «Очаг».

В силу ст. 529 Гражданского кодекса РФ, если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

В Приложении № 1 к муниципальному контракту указано, что поставка газа будет осуществляться уполномоченной организации-потребителю - МУП «Очаг», с которым заключен договор № 57-5-6026/17 от 01.09.2017.

Согласно п. 3.2.2 муниципального контракта № МК-18/10 Заказчик обязуется ежемесячно, в полном объеме, в соответствии с условиями заключенных между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями договоров поставки газа, организовывать поступление денежных средств от уполномоченных Заказчиком организаций Поставщику за поставленный указанным организациям природный газ. Условие настоящего пункта предусматривает гражданско-правовую солидарную ответственность Заказчика и уполномоченных Заказчику организаций по оплате поставленного Поставщиком газа (ст. 322 Гражданского кодекса РФ) и не предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 4.2 муниципального контракта № МК-18/10 расчеты с Поставщиком за поставляемый газ производятся уполномоченными Заказчиком организациями и (или) самим Заказчиком солидарно, в сроки, определенные договорами, заключенными между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями.

Таким образом, муниципальный контракт № МК-18/10 от 01.09.2017 на поставку природного газа содержит элементы договора поручительства (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Согласно п. 1 ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Согласно ст. 363 Гражданского кодекса РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (п. 1). Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства (п. 2).

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В Определении от 17.06.2008 N 435-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства. Соблюдение закона органами местного самоуправления, а также должностными лицами муниципального образования, предполагает действие в интересах населения муниципального образования.

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2).

Таким образом, Закон № 161-ФЗ не предусматривает возможности поручительства муниципального образования по долгам муниципального унитарного предприятия.

Пункты 3.2.2, 4.2 контракта (в части слов «и (или) самим заказчиком солидарно»), предусматривающие солидарную ответственность муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по долгам МУП «Очаг», противоречат положениям статьи 7 Закон № 161-ФЗ, в силу чего являются ничтожными.

Согласно п. 5 постановления Пленум Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 - 100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга.

Договор поручительства, заключенный после 31.12.1999, по которому публично-правовое образование обязывается за счет средств бюджета отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательств, ничтожен в силу статьи 168 ГК РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что из толкования условий совершенной сделки может следовать, что фактически в рассматриваемом случае имело место не заключение договора поручительства, а предоставление с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством, государственной (муниципальной) гарантии.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий предусмотрен статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 115.2 Бюджетного кодекса РФ предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий соответственно.

Из представленных в материалы дела документов следует, что бюджет муниципального образования муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и ведомственная структура расходов бюджета на 2018 год не предусматривают предоставление муниципальной гарантии МУП «Очаг» по договору поставки газа № 57-5-6026/17 от 01.09.2017.

В пункте 3.2.2 муниципального контракта № МК-18/10 стороны согласовали, что условие настоящего пункта не предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса РФ), признав, что обязательные процедуры по предоставлению муниципальной гарантии, предусмотренные статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ, не проводились.

Таким образом, вышеуказанные пункты муниципального контракта № МК-18/10 от 01.09.2017 приняты с нарушением приведенных выше норм закона, в силу чего являются ничтожными.

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежат удовлетворению только к ответчику МУП «Очаг».

Исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на ответчика – МУП «Очаг».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в отношении Муниципального унитарного предприятия «Очаг».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Очаг» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» 741 818 руб. 78 коп. – основной долг, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 836 руб. 00 коп.

Исковые требования в отношении администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.К. Малкина