Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А21-3026/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


«

Дело № А21-3026/2023
г. Калининград
19 » февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена « 07 » февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен « 19 » февраля 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи А.В. Брызгаловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании

дело по исковому заявлению

Прокуратуры Центрального района г. Калининграда

к 1) Министерству обороны Российской Федерации, 2) ФГАУ «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации, 3) АО «Типография», 4) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

об обязании ограничить доступ в нежилое здание

третье лицо: Администрация ГО «Город Калининград»


при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 по удостоверению,

от ответчиков: 1) ФИО3 по доверенности от. 14.10.2022, паспорту

2) ФИО4 по доверенности от 15.12.2022, паспорту (онлайн)

иные лица: извещены, явка представителей не обеспечена,


Прокуратура Центрального района г. Калининграда в лице прокурора района (далее – истец, Прокуратура, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области, с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – МО РФ, ответчик 1), Федеральному государственному автономному учреждению «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ответчик 2) акционерному обществу «Типография» (далее – АО «Типография, ответчик 3), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – ТУ Росимущества в Калининградской области, ответчик 4), содержащим следующие требования:

- обязать ТУ Росимущества в Калининградской области огородить земельный участок, занятый нежилым зданием с кадастровым номером 39:15:000000:5263 по границам согласно данным государственного кадастрового участка в целях предотвращения посторонних лиц;

- обязать МО РФ и Учреждение принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц в часть склада с кадастровым номером 39:15:000000:5263, расположенного по адресу: Калининградская область, г.Калининград, <...> военный городок № 1, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать АО Типография» принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц в часть здания с кадастровым номером 39:15:110608:48 расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – третье лицо).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 АПК РФ, пункту 128 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, введенному Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2010 № 12 «О внесении дополнений в раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации».

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца представила заявление о частичном отказе от исковых требований предъявленных к МО РФ, Учреждению и АО «Типография», настаивала на удовлетворении требований к ТУ Росимущества по Калининградской области.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд,



установил:

Прокуратурой проведена проверка по факту падения ребенка с крыши заброшенного здания, расположенного по адресу <...>.

Из материалов проверки следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:110608:49 общей площадью 3868,2 кв.м по адресу <...> расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110608:111, который принадлежит АО «Типография» (ранее – АО «Янтарный сказ»).

Объект недвижимости представляет собой часть здания склада с кадастровым номером 39:15:110608:48 общей площадью 3868,2 кв.м .

Также было установлено, что другая часть здания склада согласно выписке из ЕГРН имеет кадастровый номер 39:15:000000:5263 находится в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГАУ «Управление имуществом специальных проектов» Министерства обороны РФ. Данный объект недвижимости находится по адресу: г.Калининград, п. Лесное - Новое, ул.Ижорская, военный городок №1.

Объект недвижимости - нежилое здание - по вышеуказанному адресу не огорожено, земельный участок вокруг захламлен, здание разрушается, чем представляет угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Одновременно, как установлено в ходе выезда прокуратуры района совместно со специалистами Администрации ГО «Город Калининград» объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:5263, находящийся в собственности МО РФ и объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:110608:48, принадлежащего АО «Типография « (ранее - АО «Янтарный сказ»), являются единым строением и имеют общую крышу.

Также было установлено, что согласно программному комплексу QGIS.Калининград нежилое здание с кадастровым номером 39:15:000000:5263 находится на части кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:110608, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 39:15:110608:1 и 39:15:110608:103.

Согласно информации Единого государственного реестра недвижимости представленной по запросу истца, сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:15:110608:0014 отсутствуют.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:110608:0014 не был поставлен на кадастровый учет, истец указал на принадлежность данного участка Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Калининградской области и привлек его в качестве соответчика по рассматриваемому спору.

Установив, что со стороны собственников и владельца недвижимого имущества и земельного участка, на котором оно расположено, должных мер по ограничению доступа в разрушающееся здание не принимается, Прокуратура инициировала рассматриваемый иск в суд.

В ходе рассмотрения дела ответчиками были совершены действия в отношении спорного недвижимого имущества в целях недопущения проникновения посторонних лиц в части нежилых зданий (на двери навешены навесные замки, оконные проемы зарешечены), о чем свидетельствуют материалы дела, в связи с чем истец отказался от части требований к МО РФ, Учреждению и АО «Типография», просил в этой части производство по делу прекратить.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принимает частичный отказ Прокурора от искового заявления, поскольку данный отказ соответствует статье 49 АПК РФ, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом частичного отказа истца от иска, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство в соответствующей части подлежит прекращению.

Вместе с тем, представитель истца, настаивая на том, что данные действия недостаточны для ограничения доступа в здание, представляющее угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, просила уточненные исковые требования удовлетворить, обязав ТУ Росимущества в Калининградской области огородить земельный участок, занятый нежилым зданием с кадастровым номером 39:15:000000:5263 по границам согласно данным государственного кадастрового участка в целях предотвращения посторонних лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной пли муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателем земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка раздел которого осуществлен в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Положениями статей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета. Получение такого согласования направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости здание с КН 39:15:000000:5263 находится в собственности Российской Федерации и находится на праве оперативного управления ФГАУ «УИСП» Министерства обороны Российской Федерации.

Учредителем ФГАУ «УИСП» Министерства обороны Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

При этом, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российском Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися па праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.

Данный правовой подход о соотношении компетенции двух федеральных органов по вопросу осуществления полномочий собственника федерального имущества изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 306-ЭС17-20627.

Следовательно, внесение в реестр федерального имущества сведений об образованном земельном участке и постановленном на кадастровый учет также обладает Министерство обороны Российской Федерации путем подачи соответствующего обращения.

В силу положений статьи 42 ЗК РФ, статей 296, 298 ГК РФ на Учреждение с момента передачи вышеуказанных объектов в оперативное управление возлагается бремя по надлежащему содержанию данного имущества и принятию мер по его сохранности, в том числе по ограничению доступа к нему посторонних лиц.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из положений статьи 37 Закона № 384-ФЗ, статей 209, 214 ГК РФ, принимая по внимание состояние спорного объекта, обязанность по установлению ограждения строения на территории бывшего военного городка, переданного в оперативное управление, лежит на правообладателе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора об обязании оградить земельный участок, предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Более того, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 302-ЭС19-8989 по делу № А19-19356/2017 публичный собственник не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель и объектов недвижимого имущества, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка и объектов недвижимого имущества, и не обязан содержать их как собственник, получивший земельный участок и объекты недвижимого имущества в установленном порядке.

Кроме того, по мнению суда, цель обращения в суд Прокурором достигнута, доступ в нежилые здания, потенциально представляющие угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ограничен, в связи с чем, истец отказался от иска в этой части, в виду чего требование об ограждении земельного участка на котором располагаются такие объекты, носит избыточный характер.

Руководствуясь 110, 49, 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Принять отказать Прокурора Центрального района г. Калининграда в части требований к АО «Типография, Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «УИСП» Министерства обороны Российской Федерации об обязании ограничения свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>. Производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области об обязании огородить земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова