Решение от 13 января 2023 г. по делу № А72-13535/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-13535/2022

13.01.2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 13.01.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315732100003212, ИНН <***>), Ульяновская обл., Тереньгульский р-н, с.Ясашная Ташла

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

о расторжении договора безвозмездного пользования, об обязании ответчика возвратить земельный участок,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность №47 от 09.01.2023, диплом;

от ответчика – ФИО2, паспорт;

от третьего лица – не явились, уведомлены;


УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о расторжении договора безвозмездного пользования от 02.04.2018 № БП-18/2018-04 земельного участка с кадастровым номером 73:18:031501:235, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с.Белогорское в 2800 м. северо-восточнее от границы населенного пункта, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1462 677 кв.м.;

об обязании вернуть Министерству по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с. Белогорское в 2800 м. северо-восточнее от границы населенного пункта, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1462 677 кв.м.

Определением от 26.09.2022 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.04.2018 между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественник истца) (Ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование №БП-18/2018-04.

Согласно п.п.1.1-1.3 договора ссудодатель обязуется передать, а ссудополучатель – принять в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в собственности Ульяновской области, с кадастровым номером 73:18:031501:235, площадью 1 462 677 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, с. Белогорское, в 2 800 м северо-восточнее от границы населённого пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Наличие ограничений (обременений): не зарегистрировано. Наличие препятствующих пользованию недостатков: отсутствуют.

По акту приёма-передачи Ссудодатель передал Ссудополучателю вышеуказанный земельный участок.

По условиям п.2.1 договора №БП-18/2018-04 от 02.04.2018 договор заключается на срок 6 лет с 14.12.2017 по 13.12.2023.

Согласно п.1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, истец просит расторгнуть договор №БП-18/2018-04 от 02.04.2018 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 73:18:031501:235, так как ответчик не использует данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.


Согласно Сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 принадлежит на праве собственности Ульяновской области.

В силу п.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2.5 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденного постановления Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П (в редакции до 01.01.2019) (далее – Агентство) Агентство управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области.

С 1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, которым было утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно частям 1, 20 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответствующие изменения внесены и в Положение об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области: Агентство лишено полномочий в сфере земельных правоотношений. Данные изменения вступили в силу также с 01.01.2019.

Указом Губернатора Ульяновской области от 07.02.2022 № 12 принято решение с 01.04.2022 упразднить Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области и образовать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выступает исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

В силу вышеназванных нормативных актов к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:18:031501:235, переданным по договору безвозмездного пользования индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.


В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 договора №БП-18/2018-04 от 02.04.2018 ссудополучатель обязан надлежащим образом добросовестно исполнять свои обязанности по договору, использовать земельный участок исключительно в соответствии с условиями договора, по целевому назначению и в установленных границах, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. п.3.2.5, 3.2.11 договора №БП-18/2018-04 от 02.04.2018 ссудополучатель обязан не допускать действий, приводящих к загрязнению, деградации и ухудшению качественных характеристик участка, обязан обеспечивать сохранность участка в порядке, установленном законодательством и за счёт собственных средств возмещать нанесённый ему ущерб от порчи участка.

Согласно письмам Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области от 08.09.2022 № 4 и от 04.02.2022 № 278, акту осмотра от 16.06.2022 № 44, направленным в адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 в течение трех и более лет не используются ответчиком по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, на земельном участке наличествует зарастание сорной травянистой растительностью, деревьями, кустарниками. Опашка территории земельного участка не производилась.

Из письма от 02.08.2022 № 73-ИОГВ-09-01/1560вн, представленного Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области следует, что на земельном участке с кадастровым номером 73:18:031501:235 посев сельскохозяйственных культур в 2020, 2021 годах не осуществлялся.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ИП ГК(Ф)Х ФИО2 выдано предостережение от 25.08.2022 № 06-23-98, в соответствии с которым по результатам выездного обследования установлено, что:

« - земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 не используется, земельный участок зарос деревьями (сосна и береза 6 и 4 м соответственно), имеются сорные растения (пырей ползучий, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный), следов работ по выращиванию сельскохозяйственных культур и обработки почв, работ по возделыванию и уборке однолетник и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных; работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними культурами и уборке их урожая на земельном участке не обнаружено;

Работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы Земельного участка не ведутся.

Следов ведения других видов использования Земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 в ходе осмотра не выявлено.».

Согласно ч. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

11.07.2022 истец направил ответчику претензии №73-ИОГВ-08-03.04/10975 с предложением расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком ввиду его использования в течение трех и более лет не по целевому назначению (л.д.11-12).

Ответчик оставил претензию без исполнения.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

В соответствии со ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п.1 ст.698 Гражданского кодекса РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи.

Как согласовано сторонами в п.4.3 Договора, Ссудодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора в случае нарушения п.п. 3.2.3, 3.2.11 договора.

В постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 перечислены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Таковыми, в том числе, являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В настоящем случае представленными доказательствами подтверждается неиспользование ответчиком земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Ответчик в отзыве на иск указал, что использует часть земельного участка для выращивания саженцев орехов. В пояснениях, данных в судебном заседании, подтвердил, что большая часть участка заросла древесно-кустарниковой растительностью, так как ответчиком не используется. Доказательств надлежащего использования земельного участка ответчик не привел.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком были допущены существенные нарушения условий договора №БП-18/2018-04 от 02.04.2018.

При данных обстоятельствах, требование истца о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование №БП-18/2018-04 от 02.04.2018, заключенного между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественником истца) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, следует удовлетворить.

Истец также просит обязать ответчика передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с. Белогорское, в 2800 м. северо-восточнее от границы населенного пункта, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 462 677 кв.м.

Поскольку договор о передаче в безвозмездное пользование №БП-18/2018-04 от 02.04.2018 настоящим решением расторгнут, правовые основания для пользования земельного участка у ответчика отпали.

Доказательства возврата истцу переданного по договору земельного участка в материалы дела не представлены.

Следовательно, требование истца об обязании ответчика передать по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с. Белогорское, в 2800 м. северо-восточнее от границы населенного пункта, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 462 677 кв.м следует удовлетворить.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, в том числе государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска, возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о передаче в безвозмездное пользование земельного участка от 02.04.2018 № БП-18/2018-04, заключенный между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:18:031501:235 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский р-н, с. Белогорское, в 2800 м. северо-восточнее от границы населенного пункта, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 462 677 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко