Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А50-21731/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А50-21731/2017
16 октября 2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590410700096, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю,

об оспаривании действий,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента дорог и транспорта администрации города Перми;

- общества с ограниченной ответственностью «Вираж»;

- общества с ограниченной ответственностью «Сити-Бас»,

в судебном заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.07.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица УМВД России по г. Перми: ФИО3 по доверенности от 23.12.2016, предъявлено служебное удостоверение,

от заинтересованного лица ГУ МВД России по Пермскому краю: ФИО4 по доверенности от 11.10.2017, предъявлено служебное удостоверение,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

13 июля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным уведомления отдела ГИБДД Управления МВД по г. Перми от 07.07.2017 №40/20-11329.

Определением арбитражного суда от 14 июля 2017 года заявление принято к производству, дело № А50-21731/2017 назначено к рассмотрению на 17 августа 2017 года.

В судебном заседании 17.08.2017 представитель заявителя письменно уточнила заявленные требования, просит признать незаконными действий Управления МВД по г. Перми по аннулированию регистрации транспортных средств с регистрационными номерами: А 691 ТУ 159; А 894 ОР 159; Т 160 ХС 59; А 689 ТУ 159; А 913 УН 159; А 091 ОТ 159; А 233 УК 159; А 972 ХС 159; В 527 АА 159; А 830 НА 159; Т 174 ХС 59; А 529 CP 159; В 812 HP 159; А 028 XX 159; А 147 ОС 159; Т 134 ХС 59; Е 685 КР 159; Е 728 АН 159; В 706 СН 159; А 673 ХО 159; А 893 ОР 159; В 003 АК 159; Е 597 УЕ 159; Е 984 УК 159; К 967 НХ 159; Е 479 ЕУ 159; А 973 ХС 159; Е 766 УТ 159 и обязать восстановить регистрацию транспортных средств с указанными регистрационными номерами.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

26 июля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконными действия ГУ МВД России по Пермскому краю по аннулированию регистрации транспортных средств с регистрационными номерами: А 028 XX 159; Е 479 ЕУ 159 (предыдущий государственный номер АР 682 59); Е 685 КР 159; Е 728 АН 159; К 967 НХ 159 (предыдущий государственный номер АС 912 59); Е 766 УТ 159 (предыдущий государственный номер АР 683 59); А 913 УН 159; Е 984 УК 159 (предыдущий государственный номер АУ 693 59); В 706 СН 159; Е 597 УЕ 159 (предыдущий государственный номер АС 572 59); А 233 УК 159; Т 160 ХС 59; Т 134 ХС 59; А 091 ОТ 159; А 893 ОР 159; А 894 ОР 159; А 529 CP 159; Т 174 ХС 59; А 973 ХС 159; А 972 ХС 159; В 812 HP 159; В 003 АК 159; А 147 ОС 159; В 527 АА 159; А 673 ХО 159; А 830 НА 159; А 689 ТУ 159; А 691 ТУ 159;

- обязать ГУ МВД России по Пермскому краю восстановить регистрацию транспортных средств с регистрационными номерами: А 028 XX 159; Е 479 ЕУ 159 (предыдущий государственный номер АР 682 59); Е 685 КР 159; Е 728 АН 159; К 967 НХ 159 (предыдущий государственный номер АС 912 59); Е 766 УТ 159 (предыдущий государственный номер АР 683 59); А 913 УН 159; Е 984 УК 159 (предыдущий государственный номер АУ 693 59); В 706 СН 159; Е 597 УЕ 159 (предыдущий государственный номер АС 572 59); А 233 УК 159; Т 160 ХС 59; Т 134 ХС 59; А 091 ОТ 159; А 893 ОР 159; А 894 ОР 159; А 529 CP 159; Т 174 ХС 59; А 973 ХС 159; А 972 ХС 159; В 812 HP 159; В 003 АК 159; А 147 ОС 159; В 527 АА 159; А 673 ХО 159; А 830 НА 159; А 689 ТУ 159; А 691 ТУ 159.

Определением арбитражного суда от 27 июля 2017 года заявление принято к производству, дело № А50-23476/2017 назначено к рассмотрению на 17 августа 2017 года.

Определением от 17 августа 2017 года дела № А50-21731/2017 и № А50-23476/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А50-21731/2017.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, а так же в письменных пояснениях.

Представители заинтересованных лиц в удовлетворении требований просили отказать, поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Представитель Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ранее в судебное заседание представили письменный отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником транспортных средств – автобусов MAN-NL-263 г.н. А 691 ТУ 159; MAN-NL-263 г.н. А 894 ОР 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Т 160 ХС 59; MAN-NL-263 г.н. А 689 ТУ 159; MAN-NL-263 г.н. А 913 УН 159; MAN-NL-263 г.н. А 091 ОТ 159; MAN-NL-263 г.н. А 233 УК 159; MAN-NL-263 г.н. А 972 ХС 159; MAN-NL-263 г.н. В 527 АА 159; MAN-NL-263 г.н. А 830 НА 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Т 174 ХС 59; MAN-NL-263 г.н. А 529 CP 159; MAN-NL-263 г.н. В 812 HP 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. А 028 XX 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. А 147 ОС 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Т 134 ХС 59; MAN-NL-202 г.н. Е 685 КР 159; MAN-NL-262 г.н. Е 728 АН 159; MAN-NL-262 г.н. В 706 СН 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. А 673 ХО 159; MAN-NL-263 г.н. А 893 ОР 159; MAN-NL-263 г.н. В 003 АК 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Е 597 УЕ 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Е 984 УК 159; MAN-NL-202 г.н. К 967 НХ 159; MERCEDES-BENZ-0405N г.н. Е 479 ЕУ 159; MAN-NL-263 г.н. А 973 ХС 159; MAN-NL-202 г.н. Е 766 УТ 159.

В 2014 году в отношении принадлежащих заявителю транспортных средств ОГИБДД УМВД России по г. Перми были выданы свидетельства о соответствии транспортных средств с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, установлено соответствие транспортных средств экологическому классу Евро 4.

На основании указанных свидетельств в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю совершены регистрационные действия по внесению в регистрационные документы данных, связанных с изменением экологического класса.

На основании договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенных между Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми и ООО «Сити-Бас» и ООО «Вираж», транспортные средства, принадлежащих заявителю, используются при осуществлении регулярных перевозок на маршрутах № № 63, 4, 27 (т. 1 л.д. 111-117, 145-151, т.2 л.д. 1-7).

19 июня 2017 года начальником ГУМВД России по Пермскому краю утверждено заключение по материалам служебной проверки, в котором содержится указание о рассмотрении вопроса о прекращении действия выданных свидетельств о соответствии транспортных средств с внесенными в их конструкции изменениями требованиям безопасности в связи с несоответствием конструкции транспортных средств сведениям, указанным в документах (т.4 л.д.1-20).

07 июля 2017 года заявителю должностным лицом УМВД России по г. Перми направлено уведомление № 40/20-11329 о прекращении регистрации транспортных средств в случае непредставления в 10-дневный срок в регистрационное подразделение ГИБДД Пермского края выданных на основании действующего законодательства свидетельств о соответствии транспортных средств, с внесенными в их конструкции изменениями требованиям безопасности (т. 1 л.д.13-14).

10 июля 2017 года начальником Управления МВД России по г. Перми утверждено заключение, согласно которому свидетельства о соответствии конструкции транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности признаны недействительными как выданные в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 и Приказа МВД России от 07.12.2000 № 1240 (т. 5 л.д. 1-17).

11 июля 2017 года вр.и.о. начальника ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о прекращении (аннулировании) регистрации транспортных средств (т. 2 л.д. 73).

12 июля 2017 года заявителю уполномоченным должностным лицом УМВД России по г. Перми направлено уведомление № 40/20-11580 о прекращении регистрации транспортных средств в связи с признанием регистрации недействительной, сообщено о недействительности ранее направленного уведомления от 07.07.2017 № 40/20-11329 (т.2 л.д. 82-83).

Полагая, что указанные действия являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196?ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

Пунктом 4 этой статьи Закона о безопасности дорожного движения закреплено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - постановление № 938) и пунктам 1, 2 положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2008 за № 13051) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации). При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В связи с признанием недействительными свидетельств о соответствии конструкции транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности, регистрирующий орган, руководствуясь пунктами 3, 51 Правил регистрации, правомерно произвел аннулирование регистрационных действий с транспортными средствами, принадлежащими предпринимателю, о чем он было уведомлен.

Свидетельства о соответствии конструкции транспортных средств требованиям безопасности были выданы в подтверждение соответствия транспортных средств 4 классу экологической безопасности.

Заключением от 10 июля 2017 года указанные свидетельства признаны недействительными в связи с несоответствием конструкции транспортных средств сведениям, указанным в документах.

Следовательно, регистрационные действия в отношении транспортных средств по внесению в регистрационные документы данных, связанных с изменением экологического класса, совершены в отсутствие надлежащего подтверждения экологического класса спорных автобусов.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о недействительности выданных свидетельств с момента выдачи, является основанием для аннулирования регистрации транспортных средств.

Действия уполномоченных лиц, связанные с прекращением регистрации  спорных транспортных средств направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и охрану жизни и здоровья участников дорожного движения, совершены в соответствии с действующим законодательством и при наличии на то оснований.

Довод заявителя об отсутствии оснований для признания недействительными свидетельств о соответствии конструкции транспортных средств требованиям безопасности судом исследован и отклонен ввиду следующего.

Для получения свидетельств о соответствии конструкции транспортных средств требованиям безопасности заявителем представлены акты о переоборудовании транспортного средства, выданные автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский институт «Экспертизы в машиностроении» (НИИ ЭВМАШ).

Согласно заключению от 10.07.2017, основанием для признании недействительными указанных свидетельств послужило то обстоятельство, что НИИ ЭВМАШ не имело аккредитации на проведение работ по переоборудованию транспортных средств под экологические классы Евро3, Евро 4, Евро 5, не было внесено в Реестр аккредитованных лиц  и не имело оснований на выдачу протоколов испытаний единичного транспортного средства с увеличением экологического класса.

Приказом МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 (действовавшим до 26.01.2015) утвержден Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок)

В соответствии с п. 3 Порядка производитель работ по внесению изменений в конструкцию транспортных средств - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие соответствующую лицензию и сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Закона).

Как следует из материалов дела, органом по сертификации Фонд сертификации  «ФТОЛА-НАМИ» исполнителю услуг НИИ ЭВМАШ в рамках добровольной сертификации выдан сертификат № РОСС RU.УГ15.М03821 со сроком действия с 22.04.2014 по 21.04.2017 на работы по техническому обслуживанию грузовых автомобилей и автобусов, код ОК 002-93 (ОКУН): 017306, 017307 (т. 4 л.д. 110, 120).  

Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, подгруппой 017300 определено «Техническое обслуживание грузовых автомобилей и автобусов», кодом 017306 предусмотрена «Регулировка топливной аппаратуры бензиновых двигателей», кодом 017307 «Регулировка топливной аппаратуры дизельных двигателей».

Работы по переоборудованию дизельных двигателей автобусов с целью изменения экологического класса указанным сертификатом не предусмотрены. Сведения, указанные в столбце «Дополнительная информация» сертификата № РОСС RU.УГ15.М03821 не соответствуют видам работ, определенным ОК 002-93. На невозможность выполнения работ по переоборудованию транспортных средств в отсутствие соответствующего сертификата указано так же в письме Фонда сертификации  «ФТОЛА-НАМИ» (т.4 л.д. 31-32).

Кроме того, заключением по материалам служебной проверки, утвержденным 19.06.2016 установлено, что фактически переоборудование транспортных средств под экологический класс Евро 4 не произведено, т.к. проведенные работы по настройке электронной системы управления двигателем и топливной аппаратуры транспортного средства не привели к изменению его экологического класса на Евро 4.

Представленные заявителем диагностические карты на транспортные средства суд не принимает в качестве надлежащего доказательства соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, поскольку в указанных диагностических картах отсутствует вывод об экологическим классе транспортных средств;

Иные доводы заявителя судом исследованы и отклонены как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                         Е.В. Завадская