Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А40-103529/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-103529/23-61-823
г. Москва
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛСТАНДАРТ" (119034, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУН. ОКРУГ ХАМОВНИКИ, 1-Й ОБЫДЕНСКИЙ ПЕР., Д. 9/12, ПОМЕЩ. V, КОМ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2016, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о понуждении

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 30.12.2022 г.

от ответчика – ФИО3 по дов. от 01.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛСТАНДАРТ" об обязании провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом купца ФИО4, 1904, 1907-1909 гг., арх. Н.Э. Нирнзее, ФИО5, инж. ФИО6», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке; в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документацией по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам иска.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 г. № 154-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, пользования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом купца ФИО4, 1904, 1907-1909 гг., арх. Н.Э. Нирнзее, ФИО5, инж. ФИО6" на основании решения Москомнаследия (правопредшественник истца) о рассмотрении заключения государственной историко-культурной экспертизы от 30.08.2010 г.

Предмет охраны Объекта одобрен решением Москомнаследия о рассмотрении заключения государственной историко-культурной экспертизы от 30.08.2010 г.

Правообладателем Объекта является ООО "ЖИЛСТАНДАРТ" на основании договора по управлению многоквартирным домом от 20.12.2016 г., предметом которого является обязанность Ответчика по содержанию и ремонту Объекта.

В ходе осмотра, проведенного 12.08.2019 г. на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 12.08.2019 г. № УТК-347/2019 зафиксировано, что в подъездах № 2, 3 ведутся ремонтные работы: оштукатуривание и окрашивание стен, демонтаж столярных оконных заполнений и метлахской напольной плитки.

Проектная документация на проведение ремонтных работ по указанным помещениям на согласование в Департамент не поступала, разрешение на проведение указанных работ Департаментом не выдавалось, что является нарушением ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

12.08.2019 г. Департаментом Ответчику выдано предписание № 78/2019 о приостановлении проводимых работ на Объекте до момента получения разрешения департамента на проведение работ по его сохранению.

Ответчику выдано предписание от 22.08.2019 г. № ПР-249/2019 с требованием по разрешению Департамента провести работы по сохранению Объекта до 01.03.2020 г. Требования предписания не исполнены.

В марте 2020 г. Департаментом в отношении Ответчика проведено мероприятие по государственному надзору за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, из которого следует, что требование предписания Департамента от 22.08.2019 г. № ПР-249/2019 не исполнено.

Департаментом повторно Ответчику выдано предписание от 16.03.2020 г. № ПР-94/2020 с требованием по разрешению Департамента провести работы по сохранению Объекта до 01.09.2020 г. Срок исполнения предписания продлен уведомлением Департамента от 05.08.2020 г. № УП-129/2020 (исходящее письмо от 06.08.2020 г. № ДКН-16-44-5481/20) до 01.03.2021 г.

В марте 2021 г. Департаментом в отношении Ответчика проведено мероприятие по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, из которого следует, что требования предписания Департамента от 16.03.2020 г. № ПР-94/2020 не исполнены.

По факту неисполнения Департаментом выдано Ответчику очередное предписание от 09.03.2021 г. № ПР-3 5/2021 с требованием по разрешению Департамента провести работы по сохранению Объекта до 01.09.2021 г.

В декабре 2022 г. Департаментом в отношении Ответчика проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на основании задания на его осуществление от 02.12.2022 г. № 476/2022КМ, по результатам которой составлен акт от 02.12.2022 г. № 476/2022КМ, из которого следует, что требования вышеуказанных предписаний Департамента не исполнены. По факту неисполнения Департаментом выдано Ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2022 г. № 77220977700004533733 (исходящее письмо от 19.12.2022 № ДКН-16-53-1598/22).

Ответчик длительное время не принимает конкретных мер, направленных на сохранение Объекта. Требования предписаний до настоящего времени не исполнены.

Постановлением Хамовнического районного суда города Москвы от 09.12.2019 по делу № 5-0586/2019, ответчик привлечен к административной с ответственности по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., постановлением Хамовнического районного суда города Москвы от 24.05.2021 г. по делу № 5-0461/2021 Ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., постановлением Хамовнического районного суда города Москвы от 30.03.2022 г. Ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных действий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Руководствуясь ч. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 г. № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Ответчик, заключив договор управления многоквартирным домом, принял на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подп. 2.3 п. 2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3, Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно п. 4.11.7 Положения, Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению.

Ответчик является правообладателем объекта на основании договора по управлению многоквартирным домом от 20.12.2016 г., предметом которого, в том числе, является обязанность по содержанию и ремонту объекта.

Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в доме.

На основании п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При этом, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Согласно п. 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Следовательно, объект находится в управлении ответчика.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия полежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-Ф3, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, любые работы на объекте культурного наследия проводятся исключительно путем ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования, консервации.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, ремонт является одной из мер сохранения объекта культурного наследия.

В силу положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Учитывая изложенное, ответчик, являющийся управляющей организацией, и, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, обязан в установленном законом порядке выполнить ремонтные работы объекта с учетом требований Закона № 73-ФЗ.

Проводимые Ответчиком в подъездах №№ 2, 3 ремонтные работы: оштукатуривание и окрашивание стен, демонтаж столярных оконных заполнений и метлахской напольной плитки, относятся к текущему ремонту.

Соответственно, выполнение ремонтных работ по текущему ремонту Объекта должно осуществляться Ответчиком с учетом положений ст. 162 ЖК РФ, п. 3.1.2 Договора управления МКД, ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона 73-Ф3.

Однако, из взаимосвязи ст.ст. 33, 45, 47.3 Федерального закона 73-Ф3 следует, что работы по текущему ремонту, вне зависимости от их объема, подлежат проведению в соответствии с требованиями, регулирующими работы по сохранению, поскольку являются их видом.

Доводы ответчика об оплате штрафов не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 101-103, 110, 121, 122, 123, 156, 167- 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛСТАНДАРТ" провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом купца ФИО4, 1904, 1907-1909 гг., арх. Н.Э. Нирнзее, ФИО5, инж. ФИО6», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, а именно:

в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению объекта и согласовать ее с Департаментом в установленном порядке;

в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документацией по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛСТАНДАРТ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.В. Орлова