Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А66-18918/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18918/2019
г.Тверь
20 июля 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завьяловой Ю.О., при участии представителя ответчика – ФИО1, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРНИП 310695211200032, дата государственной регистрации-22.04.2010)

к Департаменту экономического развития Администрации города Твери, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-19.08.2014)

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Торгово – оздоровительный комплекс города Твери», г. Тверь

о признании одностороннего отказа от исполнения договора недействительным

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Тверь (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития Администрации города Твери, г. Тверь (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки от 08.09.2016 года по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:020043:0022), оформленного уведомлением от 27.08.2019 года №22/1290и.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное бюджетное учреждение «Торгово – оздоровительный комплекс города Твери», г. Тверь.

Третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, отзыв не направило.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца, третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании постановления правительства Тверской области от 01.10.2013 № 464-пп "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области" (далее - Постановление № 464-пп), а также постановления Администрации от 24.02.2015 № 195 "Об организации ярмарок на территории города Твери" Департамент (прежнее наименование - Департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери) как орган, наделенный Администрацией города Твери полномочиями по организации конкурса, разместил информацию о проведении конкурсного отбора администратора ярмарки на территории города Твери.

Решением конкурсной комиссии по отбору администратора ярмарки на территории города Твери от 26 августа 2016 года Предприниматель признан победителем в конкурсе по отбору администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48.

08 сентября 2016 года между Предпринимателем и Департаментом заключен договор о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48 (далее - Договор).

Согласно условиям Договора (пункт 1.1) Департамент предоставляет Предпринимателю право исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома №48, которое возникает после опубликования правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области (пункт 1.2).

В разделе 2 Договора определены права и обязанности сторон. В частности в пункте 2.2 Договора установлены права и обязанности предпринимателя.

Пунктом 4.4.1 Договора предусмотрено право одностороннего отказа Департамента от договора в случае невыполнения предпринимателем обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора.

Пунктом 5.1. Договора предусмотрено, что срок исполнения обязанностей администратора ярмарки устанавливается с 08.09.2016 по 07.09.2019.

Ссылаясь на не выполнение Предпринимателем работ по организации ярмарки в срок, указанный в конкурсном предложении, Департамент 26.09.2016 направил в адрес Предпринимателя уведомление об отказе от исполнения Договора, правомерность которого была истцом оспорена.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.02.2017 по делу №А66-12686/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2017, отказ Департамента от исполнения Договора, оформленный уведомлением от 26.09.2016, признан недействительным.

ФИО3 Гаджи оглы обратился 05.05.2017 в Департамент и 19.07.2017 - в Администрацию города Твери с заявлениями об издании правового акта о предоставлении Предпринимателю права исполнять обязанности администратора ярмарки по указанному адресу.

По получении отказа в удовлетворении его заявления со ссылкой на факт передачи указанного земельного участка в пользование муниципальному бюджетному учреждению "Торгово-оздоровительный комплекс" и поступления от последнего уведомления об организации ярмарки на данном земельном участке, Предприниматель обратился в суд с требованием о понуждении издать правовой акт о предоставлении Предпринимателю права исполнять обязанности администратора ярмарки.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.04.2018 по делу №А66-13790/2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018, в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2018 указанные судебные акты были отменены, Администрация города Твери обязывалась издать правовой акт о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 права исполнять обязанности администратора ярмарки по адресу: <...> у дома № 48 (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:020043:0022) в течение 7 дней с даты принятия постановления.

Постановление о предоставлении Предпринимателю права исполнять обязанности администратора ярмарки на территории города Твери, было принято Администрацией города Твери 05.02.2019.

По мнению Предпринимателя, указанные обстоятельства являлись основанием к внесению изменений в пункт 5.1. договора. Предприниматель указал, что рассчитывал на исполнение обязанностей администратора ярмарки в течение трех лет, а фактически приступил к их исполнению только с 05.02.2019 по причине неправомерных действий ответчика.

Предприниматель 11.03.2019 обратился в Департамент с предложением о продлении срока действия договора до 04.02.2022, в чем Предпринимателю Департаментом в письме от 26.03.2019 было отказано, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2019 года по делу №А66-10739/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020, и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.06.2020 в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано.

Как следует из материалов настоящего дела, в период исполнения обязанности администратора ярмарки сотрудниками Департамента проводились обследования на предмет соблюдения условий договора администратором ярмарки.

При выявлении нарушений условий договора в адрес предпринимателя направлялись уведомления о необходимости устранить выявленные нарушения, а именно:

- 19 марта 2019 года сотрудниками Департамента зафиксировано ненадлежащее санитарное состояние ярмарки, отсутствие благоустройства прилегающей территории ярмарки (уведомление о нарушении №22/269-и от 19.03.2019 года). 23 апреля с участием представителей ИП ФИО2 составлен акт обследования территории ярмарки, в котором зафиксировано, что территория ярмарки находится в надлежащем санитарном состоянии, однако отражено наличие других недостатков в работе ярмарки.

- уведомление о нарушение условий договора от 15.04.2019 года №22/432-и по вопросу увеличения стоимости торгового места на ярмарке.

- уведомление о нарушение условий договора от 24.05.2019 года №22/599-и по вопросу функционирования ярмарки ежедневно без выходных в нарушение Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 01.10.2013 №464-пп (далее – Порядок). Нарушение установлено в ходе обследований с 13.05.2019 года по 20.05.2019 года включительно. В ходе повторных обследований 03.06.2019 года и 04.06.2019 года установлено, что ярмарка не функционировала в указанные дни.

- уведомление о нарушении условий договора от 17.06.2019 года №22/780-и по факту функционирования ярмарки ежедневно без выходных в нарушение Порядка. Нарушение установлено в ходе обследований с 10.06.2019 года по 16.06.2019 года включительно.

- уведомление о нарушении условий договора от 31.07.2019 года №22/1159-и по факту функционирования ярмарки ежедневно без выходных в нарушение Порядка. Нарушение установлено в ходе обследований с 22.07.2019 года по 29.07.2019 года включительно. Также в ходе обследований установлено множество нарушений условий договора и Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, в связи с чем был установлен 7-дневный срок для устранения выявленных нарушений.

- уведомление о нарушении условий договора от 08.08.2019 года №22/1217-и по факту множества нарушений условий договора и Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 по состоянию на 08.08.2019 года. В соответствии с пунктом 3.2 договора установлен дополнительный 7-дневный срок для выполнения обязательств. В ходе повторного обследования установлено, что выявленные нарушения устранены только частично.

В связи с невыполнением администратором ярмарки обязательств, предусмотренных пунктом 2.2. договора, в адрес предпринимателя направлено уведомление №22/1290-и от 27.08.2019 года об одностороннем отказе от договора, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора данный договор прекращается с момента получения Предпринимателем уведомления об отказе от договора. Уведомление направлено посредством почтовой связи по месту регистрации ИП ФИО2, по электронной почте, указанной в конкурсном предложении ИП ФИО2, и телефонограммой по номеру телефона, указанному на вывеске у входа на территорию универсальной ярмарки.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1 настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также в случаях: одностороннего отказа от договора (исполнения договора) стороны 1 в случаях невыполнения стороной 2 обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора.

Пунктом 4 статьи 450 и пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ответчиком, в качестве доказательств ненадлежащего исполнения условий договора, представлены акты обследования территории с приложением фотоматериалов, составленные 15.03.2019, 23.04.2019, в период с 13.05.2019 по 20.05.2019, с 10.06.2019 по 16.06.2019, с 22.07.2019 по 29.07.2019, с 08.08.2019 по 22.08.2019 (т.1 л.д.104-268), зафиксировавшие нарушение истцом пункта 2.2. Договора.

Проанализировав данные акты обследования территории, суд признает доказанным наличие обстоятельств, предоставляющих Департаменту право в одностороннем порядке отказаться от договора и, как следствие, факт прекращения договора.

Участие предпринимателя в проведении соответствующих проверок договором не предусмотрено. Наличие недостатков, отраженных в упомянутых актах обследования территории, доведено до сведения администратора ярмарки в соответствующих уведомлениях о нарушении условий договора, однако предпринимателем меры к их устранению не приняты. Доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, действия Департамента по одностороннему отказу от договора признаются судом обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание требований истца необоснованными при непредставлении доказательств их правомерности.

С учетом изложенного, исковые требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Трунина