Решение от 20 января 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А40-300867/25-21-2139
г. Москва
21 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ " ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ" (117218, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АКАДЕМИЧЕСКИЙ, УЛ НОВОЧЕРЁМУШКИНСКАЯ, Д. 17, ПОМЕЩ. 25П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2019, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, ПР-КТ МИРА, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным постановление от 09.10.2025 № СЗ-338/25 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 08.12.2025)

От ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. от 15.12.2025)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКСПЛУАТАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ " ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2025 № СЗ-338/25 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Указанный срок заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением от 09.10.2025 № СЗ-338/25 вынесенное ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ, ООО "ЭКСПЛУАТАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ " ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ" назначено административное наказание по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 275 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.09.2025 главный специалист Мосжилинспекции ФИО3, в соответствии с ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в порядке, установленном Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 № 619-ПП, на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках рассмотрения обращения от 04.09.2025 № ГР-09-6867/25 провел внеплановый инспекционный визит согласно решению Мосжилинспекции от 18.09.2025 № СЗ-Р-Л-198/25 (КНМ 77250947700019380930).

В ходе внепланового выездного визита установлено, что ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.03.2025 № 077002921, является управляющей организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома по адресу: <...>, на основании договора управления от 09.07.2021 № 101056301, совершило нарушение лицензионных требований.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ст. 36 ЖК РФ и исходя из п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст.162 ЖК РФ, п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила управления) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она берет на себя обязательства и несет ответственность перед собственниками за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требований технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом технического состояния общего имущества, на основании договора управления в течение согласованного срока за плату, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Перечень и требования к содержанию общего имущества содержится в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила) и в договоре управления, и исходя из Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с ч. II Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 2 Правил в состав общего имущества включаются в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши.

В свою очередь, требования и нормы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

По результатам внепланового инспекционного визита установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, в нарушение ст. 193 ЖК РФ, пп. «а», «б», «в» п. 2 раздела I, пп. «а», «б», «г» п. 10 раздела II пп. «з» п. 11 раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выявлены следующие нарушения: - по адресу ФИО4 ул., д.10: Наличие следов протечек, сырости на стенах, потолках и оконных заполнениях в квартире № 728.

Таким образом, контролируемым лицом ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ», в связи с несоблюдением пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от 19.09.2025 № CЗ-АИВ-Л-198/25 и фотоматериалами.

19.09.2025 главным специалистом Мосжилинспекции ФИО3 по фактам нарушения лицензионных требований в отношении ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» ФИО5, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управляющей организацией ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» обязанностей, связанных с выполнением обязательств по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при этом не в полной мере обеспечивается сохранность имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Следует отметить, что управляющей организацией ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» до проведения инспекционного визита не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации. ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» до проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при должной степени заботливости и осмотрительности, могли быть устранены выявленные в ходе инспекционного визита нарушения.

Факт совершения и наличие вины управляющей организации ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» в совершении требований жилищного законодательства, а также правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, управляющей организацией ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» нарушены требования жилищного законодательства, что предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что постановлением Мосжилинспекции от 13.03.2025 № СЗ-31/25 о назначении административного наказания ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 04.04.2025. Административный штраф уплачен 28.03.2025. Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного штрафа, ответчик обоснованно пришел к следующим выводам.

ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» относится к субъектам малого предпринимательства (является малым предприятием), что подтверждается информацией из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (имеется в материалах дела).

Как следует из информации, размещенной в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенном на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации «https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko/all», ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» статусом «социально ориентированной некоммерческой организации» не обладает.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как следует из содержания части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Примечанием 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.3 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При таких обстоятельствах, оснований для применения при назначении административного наказания ООО «ЭУК «ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ» положений ч. 2 ст. 4.2.1 КоАП, предусматривающих снижение административного наказания в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 14.1.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЛУАТАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ " ЖИЛЫЕ КВАРТАЛЫ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев