Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А56-123515/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123515/2019
19 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 05.11.2019 № 047/04/9.21-1819/2019

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.01.2020

установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – Предприятие, МП «ВПЭС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление,УФАС) от 05.11.2019 № 047/04/9.21-1819/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление ФИО3 и ФИО4 с жалобой на действия (бездействие) МП «ВПЭС», выразившихся в нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Между ФИО3, ФИО4 и Предприятием 05.09.2018 заключен договор № ОД-18/Д-432 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям МП «ВПЭС» земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Проба, кадастровый № 47:07:0941004:393.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Таким образом, предельный срок выполнения со стороны МП «ВПЭС» мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта Заявителей - 05.01.2019.

19.04.2019 Заявители направили в адрес МП «ВПЭС» уведомление (вх. № 19/П-0329) об исполнении со своей стороны обязательств, предусмотренных Договором.

26.04.2019 представители МП «ВПЭС» произвели осмотр присоединяемойэлектрической установки, а также выдали Акт проверки соблюденияпотребителем порядка учета электрической энергии и условий заключенныхдоговоров электроснабжения, не установленной Правилами присоединенияформой.

18.09.2019 МП «ВПЭС» представило на подпись в адрес Заявителей следующие документы: Акт о выполнении технических условий № ТУ-18/Д-432, датированный 26.04.2019; Акт допуска в эксплуатацию прибора учета (ПУ) электрической энергии, датированный 26.04.2019; письмо (исх. от 20.09.2018 № 03-08/3680) о направлении ООО «РКС-энерго» 2-х экземпляров договора энергоснабжения № 95652 от 20.09.2018; заявку/уведомление по Договору № ОД-18/Д-432 от 05.09.2018.

Управление пришло к выводу о нарушении Предприятием требований абзаца 1 пункта 82 (1), абзаца 2 пункта 82 (1) Правил присоединения.

31.10.2019 в отношении Предприятия составлен протокол № 047/04/9.21-1819/2019 об административном правонарушении.

Постановлением от 05.11.2019 № 047/04/9.21-1819/2019 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление оспорено Предприятием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 82 (1) Правил присоединения одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

При этом для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации субъектов розничных рынков, указанных в настоящем пункте, в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и обязана в этом случае возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра (пункт 88 Правил присоединения).

Предприятием допущено нарушение требовании пункта 82 (1) Правил присоединения; Предприятие не пригласило для участия в процедуре допуска прибора учета представителей ООО «РКС-энерго», приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений.

Согласно информации, представленной ФИО3, ФИО4, акт о выполнении технических условий, а также 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком ООО «РКС-энерго» проекта договора энергоснабжения в день проведения осмотра электроустановки выданы не были.

Факт нарушения Предприятием требований Правил присоединения подтверждается материалами дела.

Поскольку объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Предприятия доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), состав вмененного правонарушения доказан.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенных Предприятием нарушений, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные доводы о финансовом состоянии Предприятия, арбитражный суд полагает, что назначенное Предприятию оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 800 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Предприятию штрафа до 400 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 05.11.2019 №047/04/9.21-1819/2019 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 400000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.