Постановление от 10 февраля 2023 г. по делу № А32-48112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-48112/2021
г. Краснодар
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А32-48112/2021, установил следующее.

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к МУП «Водосток» (далее – предприятие) о взыскании денежных средств на оплату обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям предоставления субсидии, в размере 16 911 795 рублей 98 копеек.

Решением суда от 14.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.11.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что возможность самостоятельно распоряжаться поступающими на счет денежными средствами у ответчика в спорный период фактически отсутствовала, ответчик не мог распределять платежи по оплате того или иного налога, его вина отсутствует. Суды пришли к выводу о том, что не доказано нецелевое использование полученной субсидии, результат предоставления субсидии достигнут.

В кассационной жалобе департамент просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права. Получатель субсидии допустил нецелевое использование средств бюджета города Сочи на сумму 16 911 795 рублей 98 копеек.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.06.2021 департамент (уполномоченный орган) и предприятие (получатель) заключили соглашение о предоставлении субсидии юридическим лицам из бюджета города Сочи (далее – соглашение). Согласно пункту 1.1 соглашения целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи для предупреждения банкротства предприятия достижения результатов муниципальной программы города Сочи «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи».

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.06.2021 № 1069 утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства предприятия (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.8 соглашения в случае установления факта(ов) нарушения получателем целей и условий предоставления субсидии, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) указанных нарушений, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, установленных порядком, направляет получателю требование об устранении факта(ов) нарушения получателем целей и условий предоставления субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с Порядком.

Согласно пунктам 2.2.7 – 2.2.7.1.1 соглашения получатель субсидии обязан предоставлять в уполномоченный орган не позднее 5-ти рабочих дней со дня получения субсидии отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно приложению № 5 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В случае невозврата субсидии в добровольном порядке взыскание данной суммы осуществляется департаментом в судебном порядке.

Пунктом 3.4. соглашения предусмотрено, что получатель несет ответственность за целевое использование средств субсидии, соблюдение условий и порядка предоставления субсидии, соблюдения принятых обязательств с целью реализации заключенного соглашения.

Приложением 2 к соглашению установлено наименование расходов: субсидии на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства предприятия; а также результат предоставления субсидии: погашение задолженности по налогу на имущество – 100%.

Департамент платежным поручением от 09.06.2021 № 394 перечислил на расчетный счет предприятия субсидию в размере 33 042 938 рублей 36 копеек.

Согласно отчету о расходах от 17.06.2021, предоставленному получателем, на счет предприятия из бюджета города Сочи поступила субсидия в размере 33 042 938 рублей 36 копеек: из них израсходовано на достижение целевых показателей предоставления субсидии, а именно оплату налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 32 003 820 рублей 89 копеек; из них возвращено в бюджет города Сочи 1 039 118 рублей 44 копейки.

Получатель в подтверждение целевого использования средств субсидии направил в адрес уполномоченного органа реестр документов по использованию субсидии и копии платежных документов: платежный ордер от 08.06.2021 № 17978 на сумму 6583 рубля 97 копеек, платежный ордер от 08.06.2021 № 17979 на сумму 60 299 рублей 21 копейка, платежный ордер от 08.06.2021 № 17978 на сумму 6 950 407 рублей 12 копеек, платежный ордер от 08.06.2021 № 17979 на сумму 9 894 505 рублей 68 копеек, платежный ордер от 09.06.2021 № 17978 на сумму 12 246 рублей 61 копейка, платежный ордер от 09.06.2021 № 17978 на сумму 134 980 рублей 20 копеек, платежный ордер от 09.06.2021 № 17978 на сумму 677 069 рублей 53 копейки, платежный ордер от 10.06.2021 № 17978 на сумму 3 557 780 рублей 57 копеек, инкассовое поручение от 10.06.2021 № 21231 на сумму 10 610 713 рублей, платежное поручение от 15.06.2021 № 655 на сумму 99 235 рублей, платежное поручение от 21.06.2021 № 675 на сумму 1 039 118 рублей 44 копейки.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения произвел проверку предоставленных получателем платежных документов и установил несоответствие подтверждения целевого использования средств субсидии, так как согласно предоставленным платежным ордерам на общую сумму 16 911 795 рублей 98 копеек (от 08.06.2021 № 17978 на сумму 6583 рубля 97 копеек, от 08.06.2021 № 17979 на сумму 60 299 рублей 21 копейка, от 08.06.2021 № 17978 на сумму 6 950 407 рублей 12 копеек, платежный ордер от 08.06.2021 № 17979 на сумму 9 894 505 рублей 68 копеек) оплата существующей задолженности по налоговым платежам произведена получателем за счет собственных средств до даты перечисления уполномоченным органом суммы субсидии получателю, а именно до 09.06.2021.

Уполномоченный орган направил в адрес получателя требование от 23.09.2021 № 8544/32.01-16 о частичном возврате средств субсидии на сумму 16 911 795 рублей 98 копеек в связи с отсутствием документального подтверждения ее целевого использования.

Денежные средства от получателя в счет погашения переплаты выделенной субсидии уполномоченному органу не поступили, что послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 38, 78, 135, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что на основании требований Межрайонной ИФНС № 7 по Краснодарскому краю (далее – инспекция) № 19617 и № 18684 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за предприятием числилась общая задолженность в сумме 54 030 707 рублей 89 копеек; из них налог на имущество – 44 546 746 рублей.

Решениями инспекции от 24.05.2021 № 5152 и от 03.05.2021 № 4481 произведено взыскание налогов, сборов, страховых взносов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств предприятия на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требованиях. Инспекция 18.05.2021 вынесла постановление № 3121.

Судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП города Сочи 20.05.2021 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 59114/21/23072-ИП на основании постановления от 18.05.2021 № 3121. В рамках исполнительного производства вынесено требование и применены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках.

Инспекция 18.06.2021 направила письмо в адрес предприятия с информацией о погашении задолженности по налогам и обязательным платежам.

Предприятие 04.05.2022 направило запрос в инспекцию с просьбой подтвердить списание денежных средств на основании решений налогового органа со счетов предприятия в рамках исполнения требований от 05.05.2021 № 19617 и от 13.04.2021 № 18684 с разбивкой по датам списания, до полного погашения долга.

Инспекция письмом от 10.06.2022 № 22-19/15348 представила развернутую информацию по датам исполнения требований, из которого следует, что последней датой поступления денежных средств в рамках погашения требований является 10.06.2021.

Арест со счетов снят постановлениями об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС от 11.06.2021.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, установив, что счета предприятия арестованы в период с 18.05.2021 по 11.06.2021, суды указали, что возможность распоряжаться поступающими на них денежными средствами у предприятия фактически отсутствовала. Предприятие было лишено возможности распоряжаться денежными средствами на своих счетах и не могло распределять платежи по оплате того или иного налога.

Предприятие также представило сведения о движении денежных средств с 08.06.2021 по 21.06.2021.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил приведенные департаментом возражения, так как доказательств нецелевого использования средств субсидии не представлено, соответствующая сумма расходов при этом документально обоснована.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Поскольку нецелевое использование полученных средств субсидии не доказано, учитывая достижение результатов предоставления субсидии, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных департаментом требований.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А32-48112/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Л.Н. Воловик


Т.Г. Маркина