Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А65-25177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-25177/2018

Дата принятия решения - 16 ноября 2018 года

Дата объявления резолютивной части - 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Карат", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - (1) МКУ «ПИЗО ФИО2 РТ» и (2) ФИО3

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан РТ от 23.05.2018г. по делу №А04-486/2018 об административном правонарушении,

с участием:

заявителя - ФИО4, руководитель общества; ФИО5, представитель по доверенности от 25.09.2018г.,

ответчика – ФИО6, представитель по доверенности от 28.09.2018г.,

третьего лица (1) – ФИО5, представитель по доверенности от 25.09.2018г.,

третьего лица (2) – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "Карат", г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан РТ от 23.05.2018г. по делу №А04-486/2018 об административном правонарушении.

Третье лицо (2) не явилось, извещено в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела следует, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по делу Т04-25/2018 жалоба ФИО3 на действия организатора торгов ЗАО «Карат» при проведении открытого аукциона № 251217/3078805/01 на повышение стоимости по продаже права собственности и права на заключение договора аренды на земельные участки из земель населенных пунктов, признана обоснованной в части нарушения пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, необоснованной в части нарушения пункта 20 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрение дела Комиссией УФАС по РТ установлено: Извещение о проведении торгов № 251217/3078805/01 опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru/ от 15.12.2017г.

Предмет аукциона: Проведение открытого аукциона на повышение стоимости по продаже права собственности и права на заключение договора аренды на земельные участки из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: РФ, Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район осуществляется во исполнение Постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ от 02.11.2017г. №1999, от 01.12.2017г. №№2204, 2207, 2205, 2206, 2208, 2209, от 29.11.2017г. №№2182, 2183, 2187, от 04.12.2017г. №№2214, 2215, от 12.12.2017г. №2255 и от 18.12.2017г. №№2273, 2275.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №А04-486/2018 об административном правонарушении от 23.05.2018г. Акционерное Общество «КАРАТ» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по делу Т04-25/2018 жалоба ФИО3 на действия организатора торгов ЗАО «Карат» при проведении открытого аукциона № 251217/3078805/01 на повышение стоимости по продаже права собственности и права на заключение договора аренды на земельные участки из земель населенных пунктов, признана обоснованной в части нарушения пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, необоснованной в части нарушения пункта 20 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения поданной жалобы антимонопольный орган признал ее частично обоснованной, а в действиях заявителя было выявлено нарушение требований п.п.4 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с отсутствием в аукционной документации сведений (1) о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) и (2) о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

На основании решения антимонопольным органом заявителю выдано постановление о назначении административного наказания по делу №А04-486/2018 об административном правонарушении от 23.05.2018г. Акционерное Общество «КАРАТ» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с выводами и требованиями административного органа, заявитель обратился в суд с требованием о признании постановления по делу №А04-486/2018 от 23.05.2018г. недействительным.

В соответствии с ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 4 п. 21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведенияо предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежностиземельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и(или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Как следует из пункта 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83), орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно решению комиссии УФАС по РТ организатор торгов в пункте о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства по всем лотам установил, что максимально и (или) минимально допускаемые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства устанавливаются в соответствии с градостроительными нормами и правилами землепользования и застройки.

По мнению Комиссии, представленная информация является обобщающей и не содержит конкретных значений, в соответствии с которыми участник закупки имел бы представление о разрешенных параметрах предстоящего строительства на данном земельном участке.

Кроме того, Комиссией УФАС по РТ установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона не указана плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение.

В рассматриваемом случае, ввиду отсутствия в аукционной документации сведений о фактических максимальных и (или) минимальных параметрах разрешенного строительства и о плате за подключение, суд приходит к выводу, что решение Комиссии УФАС по РТ, является правильным, постановление вынесенное на основании указанного решения обоснованным.

Приведенные заявителем доводы не могут являться основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку условиями контракта установлено, что исполнитель (заявитель) обязан:

2.2.1. Обеспечить проведение комплекса мероприятий по предпродажной подготовке Объектов к торгам;

2.2.2.Обеспечить публикацию в соответствии с действующим законодательством информационного сообщения о предстоящих торгах в газете «Волжская новь». В случае снятия объектов с торгов - публикацию информационного сообщения о снятии;

2.2.3.Разместить информацию о торгах, о результатах торгов на официальном сайте РФ torgi.gov.ru;

2.2.4. Обеспечить ознакомление претендентов с Объектами торгов;

2.2.5.Обеспечить прием заявок претендентов - прилагаемым к заявке пакетомдокументов, соответствующим требованиям законодательства;

2.2.6. Вести учет заявок по мере их поступления в журнале учета заявок;

2.2.7.Заключить с претендентами договоры на перечисление задатка. Суммазадатков перечисляются на расчетный счет Исполнителя в сроки, установленные винформационном сообщении о проведении аукциона. Обеспечить возврат задатковучастникам, заявки которых не были удовлетворены, в соответствии с договором задатка.Перечислить денежные средства, внесенные в качестве задатка участником, признаннымпобедителем, на расчетный счет, указанный Заказчиком;

2.2.8. Организовать и провести торги по выставляемым объектам;

2.2.8. Обеспечить оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокол о результатах торгов, подписание договора купли-продажи (договора аренды) объектов со стороны победителя торгов в сроки установленные действующим законодательством;

2.2.9. Представить Заказчику отчет по итогам проведенного аукциона с приложением подтверждающих документов и акт выполненных работ;

2.3. Исполнитель не вправе разглашать информацию о заявителях на участие в торгах.

В этой связи антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении организатором торгов требований п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление учреждения не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167–176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяИ.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65