Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А63-17630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Решение

г. Ставрополь

16 апреля 2021 года Дело А63-17630/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Чернобай Т.А,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Минусинск Красноярского края (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>) к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц Министерства труда Российской Федерации, Администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края, Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края, Межрайонное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Кавказскому округу, г. Ессентуки»,

об обязании ответчиков солидарно произвести выплату за установку памятников Героям Социалистического Труда: ФИО3 в сумме 465 900 руб., ФИО4 в сумме 462 400 руб., ФИО5 в сумме 461 400 руб., ФИО6 в сумме 452 850 руб., ФИО7 в сумме 452 850 руб., ФИО8 в сумме 452 850 руб., ФИО9 в сумме 457 200 руб., ФИО10 в сумме 456 900 руб., ФИО11 в сумме 461 400 руб., ФИО12 в сумме 463 400 руб., ФИО13 в сумме 463 400 руб., ФИО14 в сумме 465 400 руб., ФИО15 в сумме 463 400 руб.,

при участии в судебном заседании от ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – представителя ФИО16 (доверенность от 30.12.2020 №20708-04, диплом от 05.05.1994 рег.номер 323582), от ответчика Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю – представителя ФИО17 (доверенность от 09.01.2020, диплом от 05.07.2013 № 205), в отсутствие иных лиц

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству труда и социального развития Ставропольского края, Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц Министерства труда Российской Федерации, Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Администрации Петровского городского округа Ставропольского края,

об обязании ответчиков солидарно произвести выплату за установку памятников Героям Социалистического Труда: ФИО3 в сумме 465 900 руб., ФИО4 в сумме 462 400 руб., ФИО5 в сумме 461 400 руб., ФИО6 в сумме 452 850 руб., ФИО7 в сумме 452 850 руб., ФИО8 в сумме 452 850 руб., ФИО9 в сумме 457 200 руб., ФИО10 в сумме 456 900 руб., ФИО11 в сумме 461 400 руб., ФИО12 в сумме 463 400 руб., ФИО13 в сумме 463 400 руб., ФИО14 в сумме 465 400 руб., ФИО15 в сумме 463 400 руб.

Истец, третьи лица в заседание суда не явились.

Ответчик Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил дополнительные документы.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края возражал против удовлетворения исковых требований.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.03.1966 ФИО3, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11.01.1957 ФИО4,

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30.12.1950 ФИО5, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.03.1966 ФИО6, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.10..1949 ФИО7, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от апреля 1971 ФИО8, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13.03.1981 ФИО9, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13.07.1949 ФИО10, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.10.1949 ФИО11, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 06.06.1984 ФИО12, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1971 ФИО13, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30.07.1952 ФИО14, было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.05.1952 ФИО15 было присвоено знание Героя Социалистического Труда.

Между ИП ФИО2 в качестве исполнителя и родственниками умерших (погибших) Героев Социалистического Труда в качестве заказчиков заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умерших (погибших) Героев Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчики обязуются принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи.

Согласно пункту 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие устанавливается на могиле умерших (погибших) Героев Социалистического Труда: ФИО3 (09.11.1908-15.11.1983), кладбище с. Высоцкое, Петровского района; ФИО4 (25.02.2012-08.09.1982), кладбище с. Николина Балка Петровского района; ФИО5 (1910-30.01.1957), кладбище п. Советское Руно Ипатовского района; ФИО6 ( 23.09.1908-23.03.1985), кладбище п. Большевик Ипатовского района; ФИО7 (22.11.1914-07.02.1986), кладбище п. Большевик Ипатовского района; ФИО8 (26.10.1930-02.05.1992), кладбище п. Бельшевик Ипатовского района; ФИО9 (20.12.1933-01.02.1988), кладбище п. Правокугультинский Ипатовского района; ФИО10 ( (16.05.1916-27.06.1988), кладбище п. Залесный Ипатовского района; ФИО11 (18.11.1916 -28.12.1951), кладбище п. Советское Руно Ипатовского района; ФИО12 (10.09.1932-06.11.1997), кладбище, г. Светлоград; ФИО13 (03.09.1930-14.09.1998), кладбище г. Светлоград; ФИО14 (27.12.1917-08.11.2001), кладбище; ФИО15 ( 08.02.1915-25.12.1981) , кладбище, г. Светлоград.

Согласно пункту 2.3 договора заказчик передал предпринимателю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Стоимость работ определена сторонами по договорам об установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда: ФИО3 в сумме 465 900 руб., ФИО4 в сумме 462 400 руб., ФИО5 в сумме 461 400 руб., ФИО6 в сумме 452 850 руб., ФИО7 в сумме 452 850 руб., ФИО8 в сумме 452 850 руб., ФИО9 в сумме 457 200 руб., ФИО10 в сумме 456 900 руб., ФИО11 в сумме 461 400 руб., ФИО12 в сумме 463 400 руб., ФИО13 в сумме 463 400 руб., ФИО14 в сумме 465 400 руб., ФИО15 в сумме 463 400 руб. (пункт 3.1 договоров), является твердой договорной и изменению не подлежит, оплата производится Министерством социального развития и труда Ставропольского края при поступлении денежных средств федерального бюджета на эти цели (пункт 3.3 договора).

Предприниматель в соответствии с договорами выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умерших Героев Социалистического.

В общей сумме стоимость оказанных предпринимателем услуг по изготовлению и установке надгробий составила 5 979 350 руб.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробных памятников в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению из федерального бюджета, Предприниматель обратился в Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлениями о выплате компенсации за установку надгробных памятников на могилах Героев Социалистического Труда.

Министерство приняло решение об отказе в предоставлении предпринимателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могилах умерших Героев Социалистического Труда.

11 ноября 2020 года предприниматель направил в адрес Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, претензии с требованием о выплате компенсации.

Неисполнение ответчиками изложенных в претензиях требований по выплате компенсации послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с требованиями по настоящему делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Закона № 5-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление № 740) расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Закона № 5-ФЗ. Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено Соглашение от 20.07.2020 2 МТ-09-31/сог/102 о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы (далее-соглашение).

Соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

Согласно соглашению ПФР РФ обеспечивает:

Утверждение в установленном порядке бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств для реализации мероприятий в соответствии со ст. 1 указанного соглашения и доведение их до государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю;

Перечисление средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств с лицевого счета государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю на счет, отрытых в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю для учета поступлений и их распределения между бюджетами и бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет Ставропольского края;

Направление финансовому органу Ставропольского края уведомления о предоставлении иного межбюджетного трансфера для реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской федерации.

Согласно Соглашению Правительство Ставропольского края обязано обеспечить через уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края – Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края:

Ежемесячное представление в государственной учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Ставропольскому краю до 08 числа каждого месяца отчета о фактически произведенных расходов (форме и в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации) по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, установленных подпунктами 1-7 пункта 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178 –ФЗ «О государственной социальной помощи» и до 10 числа месяца, предшествующего месяца исполнения расходных обязательств, заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной с учетом оставшихся неиспользованных средств по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации;

Исполнение средств бюджета Пенсионного фонда Российской федерации для выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 1 указанного соглашения;

Возврат в бюджет Пенсионного фонда Российской федерации неиспользованного остатка средств, сложившегося по состоянию на 01 января текущего финансового года, на лицевой счет государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской федерации по Ставропольскому краю через счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в течение первых 15 рабочих дней текущего года.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Предприниматель ФИО2, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата предпринимателю ФИО2 соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства и Отделения ПФР.

При данных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю являются надлежащими ответчиками по требованиям предпринимателя.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом четко не определен.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Предприниматель ФИО2, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Закон № 5-ФЗ и Закон № 8-ФЗ не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Судом установлено, что факт выполнения ИП ФИО2 работ, предусмотренных договорами, подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ.

Факт того, что умершие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 являются Героями Социалистического Труда, подтвержден документально.

Согласно пункту 5 Постановления № 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Из материалов дела не усматривается, что установка надгробного памятника постоянного образца указанным выше лицам ранее производились.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать ИП ФИО2 расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из Единого государственного реестра предпринимателей подтверждено, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Следовательно, требование пункта 1 Постановления № 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

При изложенных выше обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО2

Судом установлено, что право на компенсацию имеют родственники умерших Героев Социалистического труда. Изготовление и установка Предпринимателем надгробий по договорам с родственниками умерших Героев Социалистического труда подтверждены материалами дела.

При этом, исходя из представленных в материалы дела договоров, родственники умерших Героев Социалистического труда предоставили право на получение соответствующих компенсаций ИП ФИО2.

Представленные ИП ФИО2 в обоснование затрат документы проанализированы судом и признаны допустимыми доказательствами. Поскольку индивидуальный предприниматель услуги оказывались лично, что подтверждается согласованными с заказчиками сметами на выполнение работ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО2 за установку памятников Героям Социалистического Труда: ФИО3 в сумме 465 900 руб., ФИО4 в сумме 462 400 руб., ФИО5 в сумме 461 400 руб., ФИО6 в сумме 452 850 руб., ФИО7 в сумме 452 850 руб., ФИО8 в сумме 452 850 руб., ФИО9 в сумме 457 200 руб., ФИО10 в сумме 456 900 руб., ФИО11 в сумме 461 400 руб., ФИО12 в сумме 463 400 руб., ФИО13 в сумме 463 400 руб., ФИО14 в сумме 465 400 руб., ФИО15 в сумме 463 400 руб.,

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 26 448,50 руб.

Взыскать с Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 26 448,50 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Чернобай