Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А27-21117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21117/2021
город Кемерово
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания», город Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному образованию Кемеровский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа», город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 298443,82 руб. убытков, из которых 194054,99 руб. межтарифная разница за отопление, 104388,83 руб. за горячее водоснабжение (с учетом уточнений)

при участии представителей истца: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

представителя ответчика: ФИО4 по доверенности,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее - ООО «НТСК», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Кемеровский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа» (далее- «МКУ СЕЗ», ответчик) о взыскании 398423,06 руб. убытков, из которых 257177,65 руб. межтарифная разница за отопление, 141245,41 руб. межтарифная разница за горячее водоснабжение.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцом с ноября по декабрь 2020 года стоимость энергоресурсов, отпущенных собственникам жилых помещений, исходя из экономически обоснованных тарифов, составила в разы больше стоимости начисления за коммунальные услуги, поставленные в жилые помещения многоквартирных домов, с учетом установленного размера платы по заниженным ценам, что привело к образованию межтарифной разницы стоимости отпущенного ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимости, определенной с учетом мер социальной поддержки (убытков).

Возражая против заявленных требований, ответчик в письменном отзыве пояснил, что полный пакет документов, необходимый для заключения соглашения на предоставление из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в 2020 году, предоставлен истцом 17.02.2021. Поскольку с 01.01.2021 вступил в силу Закон Кемеровской области –Кузбасса от 13.08.2020 №90 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области-Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)», согласно которому с 01.01.2021 выплата субсидий предусматривается полностью за счет субвенций выделяемых из областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, как следствие субвенции в соответствии с п. 2 ст. 5 не предоставляются на выплату возникших обязательств за предыдущие финансовые года. Ответчик, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения контрактов, договоров в соответствии с действующим на момент их заключения законодательством и иных правовых актов. В связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для заключения соглашения, приемки расчетов, а также выплаты субсидии истцу за 2020 год.

Кроме того, ответчик в письменных дополнениях к отзыву указывает, что истцом при расчете субсидии на отопление неправомерно использован с 01.12.2020 тариф, установленный РЭК для истца с 26.12.2020; расчет субсидии на отопление должен быть разбит на 2 периода с 01.12.2020 по 25.12.2020, с 26.12.2020 по 31.12.2020; истцом не представлено правового основания применения в своих расчетах тарифов на тепловую энергию, установленные РЭК для АО «Теплоэнерго», в связи с чем истец не имел правового основания производить расчет субсидии на отопление за ноябрь-декабрь 2020 на основании тарифов, установленных для АО «Теплоэнерго». Расчет субсидии на отопление и горячее водоснабжение должен быть произведен, по мнению ответчика, с момента установления ООО «НТСК» РЭК тарифов на тепловую энергию и на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), а именно с 26.12.2020, а не с 17.11.2020, кроме того расчет субсидии на горячее водоснабжение за ноябрь-декабрь 2020 должен быть разбит на 2 периода с 01.12.2020 по 25.12.2020, с 26.12.2020 по 31.12.2020. Ответчик полагает, что поскольку к истцу перешел не весь имущественный комплекс АО «Теплоэнерго», то в расчетах истца по субсидиям на отопление и горячее водоснабжение к спорному периоду не подлежат применению индивидуальные тарифы, установленные для предшествующей организации.

В ходе судебного разбирательства представителем истца, с учетом возражений ответчика, уточнены исковые требования, согласно которым просит взыскать 298443,82 руб. убытков за период с 17.11.2020 по 31.12.2020, из которых 194054,99 руб. межтарифная разница за отопление, 104388,83 руб. за горячее водоснабжение, из них с 17.11.2020 по 25.12.2020 с применением тарифа АО «Теплоэнерго» (предшествующая теплоснабжающая организация) с 26.12.2020 по 31.12.2020 с применением тарифа ООО «НТСК», утвержденного РЭК Кузбасса.

Ходатайство об уточнении размера исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика иск оспорил.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, заслушав выступления представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Новосибирская теплосетевая компания» является теплоснабжающей организацией, реализующей тепловую энергию на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа. Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 25.12.2020 № 816 и № 814 для ООО НТСК утверждены тарифы на теплоноситель, тепловую энергию и горячую воду.

Согласно ч. 2 ст. 157, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию и горячую воду, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. С 2014 по 2020 год установлена дополнительная мера социальной поддержки населения в виде понижения платы за услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления, рассчитанной по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией (РЭК) Кемеровской области.

Решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 31.08.2020 №226 установлен размер платы за коммунальные услуги для населения, значительно ниже экономически обоснованной стоимости энергоресурсов, установленных для истца постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 25.12.2020 № 814 и 815. Согласно представленных суду доказательств за период с ноября по декабрь 2020 года стоимость энергоресурсов, отпущенных ООО НТСК собственникам жилых помещений, исходя из экономически обоснованных тарифов составила 492169,64 руб., из них стоимость тепловой энергии- 299963,01 руб., стоимость горячей воды -192206,63 руб. Постановлениями РЭК Кузбасса от 25.12.2020 №№ 814, 815, 816 истцу установлены тарифы на тепловую энергию, ГВС и теплоноситель с 26.12.2020. Субсидии в целях возмещения недополученных доходов организациям, в связи с предоставлением населению услуг по тепло-водоснабжению представляют собой разницу полной стоимости отпущенного энергоресурса, определенной по тарифу, установленному Региональной энергетической комиссии (РЭК) Кемеровской области и размером платы за коммунальные услуги, установленным органом местного самоуправления по заниженным ценам.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статья 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закрепляет порядок предоставления таких субсидий: субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа вразмере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Порядок предоставления из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с предоставлением населению услуг по тепло - водоснабжению, водоотведению, газоснабжению» утвержден постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 18.07.2017 № 1710-п (далее - Положение).

Согласно п. 1.3. Положения, ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги (тепло-водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах или многоквартирных жилых домах, являются получателями субсидий и в соответствии с п. 1.4 и п.п. 1.4.1 Положения включаются в перечень получателей субсидий на очередной финансовый год: 1) при наличии в собственности ресурсоснабжающей организации либо на ином законном праве основных фондов коммунального хозяйства, необходимых для поставки товаров и услуг на потребительский рынок Кемеровского муниципального района и 2) при соответствии ресурсоснабжающей организации установленным требованиям федерального законодательства к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг в рамках соответствующей сферы деятельности (деятельность по теплоснабжению не подлежит сертификации и лицензированию).

В целях компенсации выпадающих доходов, истец 10.12.2020 в адрес ответчика направил письмо с требованием предоставить проект соглашения о предоставлении субсидии в 2020 году с приложением расчета субсидий за период с ноября по декабрь 2020 года. Ответчик на данное предложение ответил отказом, мотивируя отсутствием правовых оснований для его заключения.

Истцом ответчику была вручена претензия (исх. от 07.06.2021) с требованием погасить сумму выпадающих доходов. Неисполнение ответчиком требований истца, заявленных в претензии, послужило основанием обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Как следует из позиции, выраженной Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. Указанная позиция закреплена также п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Как следует из материалов дела, норматив потребления теплоносителя установлен постановлением РЭККО от 15.12.2017 № 509, норматив расхода тепловой энергии на подогрев-постановлением РЭККО от 13.11.2019 № 410. Расход теплоносителя определяется по нормативу от количества зарегистрированных в жилом помещении человек с последующим умножением на количество Гкал на подогрев 1м3 теплоносителя. Произведение отпущенного объема горячей воды на тариф, утвержденный постановлением РЭККО № 815 (для теплоносителя) и № 814 (для тепловой энергии) составляет экономически обоснованную стоимость отпущенного объема горячей воды. Размер платы за горячую воду, выставленный собственникам жилых помещений в соответствии с решением МО, определен как произведение платы для граждан на объем отпущенного ресурса, в зависимости от соотношения количества зарегистрированных жильцов с социальной нормой площади занимаемого жилого помещения.

Истцом за период до утверждения тарифа РЭККО (ноябрь – декабрь 2020) стоимость коммунальных ресурсов рассчитана с применение тарифов предыдущего владельца используемых им для ресурсоснабжения населения котельных (АО «Теплоэнерго»), действовавших в 2020 и утвержденных постановлениями РЭК Кузбасса №701 от 20.12.2018, №700 от 20.12.2018, № 699 от 20.12.2018.

Суд отклонил доводы ответчика о невозможности истцу в период с 17.11.2020 по 25.12.2020 использовать тарифы предшествующей теплоснабжающей организации (предыдущего владельца котельных – АО «Теплоэнерго»), утвержденные Постановлениями РЭК Кузбасса №701 от 20.12.2018, № 700 от 20.12.2018, № 699 от 20.12.2018, поскольку ООО «НТСК» получило в аренду (что подтверждается договорами аренды муниципального имущества с КУМИ г. Кемерово от 17.11.2020 № 20/710, № 20/711), те же котельные, что и АО «Теплоэнерго» и осуществляло поставку теплоносителя по той же схеме теплоснабжения.

Принимая во внимание принцип возмездности договора теплоснабжения и недопущения неосновательного обогащения потребителя за счет поставщика ресурсов, суд отмечает, что применение тарифов, установленных для предшествующей теплоснабжающей компании, соответствует экономическим ожиданиям потребителей в данном регионе и балансу интересов спорящих сторон, не нарушает права и законные интересы потребителей.

Кроме того, отсутствие утвержденного регулирующим органом тарифа на горячее водоснабжение в случаях, когда законом установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать от исполнения обязательства по оплате фактически принятого количества энергии и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы.

С учетом изложенного, уточненные исковые требования ООО «Новосибирская теплосетевая компания» подлежат удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика. Часть государственной пошлины в размере 2031 руб. в связи с уменьшением истцом размера исковых требований подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Кемеровский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа» за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» 298443,82 руб. убытков, а также 8969 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2031 руб., излишне уплаченной по платежным поручениям № 3445 от 06.05.2021, № 3447 от 06.05.2021, № 3446 от 06.05.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.