Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А10-8477/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8477/2017
06 июля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ответчика освободить земельный участок от торгового павильона-киоска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле:

администрация муниципального образования «Город Северобайкальск» - извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000818933137 получено 10.01.2018 (т. 1 л.д. 113). Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации от 27.06.2018,

индивидуальный предприниматель ФИО2 – извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

ФИО3 – извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000821850209 получено им 09.03.2018 (т. 2 л.д. 68),

установил:

администрация муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель ФИО4) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308, расположенный по адресу: <...> от торгового павильона-киоска.

Определением от 6 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3) (т. 1 л.д. 120-124).

В обоснование иска указано на то, что муниципальному образованию «Город Северобайкальск» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308. Также администрация является собственником тепловых сетей, сетей холодного водоснабжения, протяженностью 27 091,5 п/м, расположенных в г. Северобайкальск Республики Бурятия.

25 сентября 2009 года проведена проверка Северобайкальского производственного участка тепловодоснабжения ВСЖД филиала ОАО «РЖД», по результатам которой составлен акт проверки № 16.129. В ходе проверки установлено, что на тепловых сетях (первый контур) в районе между ТБЦ по адресу: пр. Ленинградский, 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б в нарушение пункта 6.1.8 Правил технологической эксплуатации тепловых энергоустановок возведено 8 торговых павильонов.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверок, проведенных муниципальным земельным контролем администрации МО «Город Северобайкальск» и Северобайкальской межрайонной прокуратурой.

Администрацией установлено, что владельцем одного из павильона-киоска «Продукты» является предприниматель ФИО4 Вместе с тем, ответчику земельный участок под павильоном на каком-либо праве не предоставлялся.

28 декабря 2016 года в адрес ответчика направлено предписание об освобождении земельного участка от торгового павильона. Предписание ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правовым основанием иска указаны статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 45, 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22), пункт 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных

приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

Доводы истца изложены в исковом заявлении (т. 1 л.д. 6-9), в заявлениях об уточнении исковых требований (т. 1 л.д. 132, т. 2 л.д. 59), в письменных пояснениях от 25.05.2018.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным с отзыве на иск (т. 1 л.д. 94-98), указал на следующие обстоятельства. 14.09.2011 предприниматель ФИО4 приобрел у ФИО3 по договору купли-продажи торговый павильон площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Павильон построен предыдущим владельцем в соответствии со схемой, утвержденной главным архитектором администрации МО «Город Северобайкальск» на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ОАО «РЖД» и переданным ФИО3 во временное владение, пользование по договору аренды. Ответчик полагает, что строительство павильона осуществлено предыдущим собственником с разрешения собственника земельного участка.

После приобретения павильона между предпринимателем ФИО4 и ОАО «РЖД» заключен договор аренды части земельного участка площадью 9,4 кв.м. под торговым павильоном.

Ответчик обращался в администрацию за выделением земельного участка в аренду, но ответа не получил.

На основании изложенного, ответчик полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения прав администрации нахождением торгового павильона на спорном земельном участке. Определить прохождение охранной зоны тепловых сетей нет возможности в связи с их отсутствием на кадастровой карте.

Третье лицо - ФИО3 не представил письменных пояснений на исковое заявление.

Арбитражный суд полагает возможным рассмотреть настоящий спор по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является материально-правовое требование администрации об обязании предпринимателя ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308, расположенный по адресу: <...> от торгового павильона-киоска.

Основанием иска является нахождение торгового павильона ответчика на земельном участке, не принадлежащим ему на каком-либо законном основании, а также на тепловых сетях в нарушение Правил № 115.

В статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, заявленные требования относятся к негаторным, при предъявлении которых истцу необходимо подтвердить свое право на имущество, доказать факт нарушения права, не связанного с лишением владения, и незаконность действий ответчика. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 28 августа 2014 года между ОАО «РЖД» (балансодержатель) и муниципальным образованием «город Северобайкальск» заключен договор пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ВС ДТВ-10-09/1419 (т. 2 л.д. 1-14). По указанному договору ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность муниципального образования «город Северобайкальск» объекты недвижимого имущества, в том числе:

- земельный участок площадью 13 700 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пос. Железнодорожников,

- тепловые сети, сети холодного водоснабжения, расположенные в г. Северобайкальск.

Факт передачи указанного имущества подтверждается актами приема-передачи недвижимого имущества (т. 2 л.д. 15-28).

06 октября 2014 года муниципальное образование «город Северобайкальск» зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308 площадью 13 700 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пос. Железнодорожников, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03-АА № 519113 (т. 2 л.д. 45). Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. Межевое дело по участку не формировалось, границы не установлены (справка отдела архитектурно-земельных отношений Комитета по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», сведения из публичной кадастровой карты, кадастровая выписка о земельном участкет. 2 л.д. 62-64). Разрешенное использование земельного участка – под инженерные сети.

Также муниципальное образование «город Северобайкальск» зарегистрировало право собственности на тепловые сети и сети холодного водоснабжения с кадастровым (или условным) номером 03:23:000000:5715 протяженностью 27 091,5 п/м., инвентарный номер 1767, литер I, II, этажность 1, расположенные в г. Северобайкальске Республики Бурятия (свидетельство 03-АА № 519095) (т. 1 л.д. 12). Указанные тепловые сети, сети холодного водоснабжения расположены подземной прокладкой на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308. На тепловые сети и сети холодного водоснабжения представлен технический паспорт (т. 2 л.д. 76-84).

В исковом заявлении ошибочно указано, что собственность на земельный участок не разграничена (пояснения истца - аудиопротокол судебного заседания от 23 мая 2018 года).

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт принадлежности ему недвижимого имущества – земельного участка и тепловых сетей, следовательно, он является надлежащим истцом по делу. Право собственности истца на указанное имущество ответчиком не оспорено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В ходе осуществления надзорной деятельности Северобайкальской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства при использовании земельного участка, находящегося на территории МО «город Северобайкальск». Проверкой установлено, что в районе между торгово-бытовым центром по адресу: пр. Ленинградский, 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б возведены торговые павильоны в количестве 8 единиц, которые используются субъектами предпринимательской деятельности для розничной торговли продуктами питания. Указанные постройки отвечают признакам самовольной постройки. По результатам проверки вынесено представление от 15.12.2016 № 03-02-2016 (т. 1 л.д. 21-22).

Во исполнение представления прокурора специалистами Отдела муниципального контроля администрации МО «город Северобайкальск» составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 27.12.2016 (т.1 л.д. 23). В акте указано, что на земельном участке, принадлежащем МО «город Северобайкальск», категория земли – земли населенных пунктов, в квартале 03:23:010556 в районе между торгово-бытовым центром по адресу: пр. Ленинградский, 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б на сетях тепловодоснабжения первого контура центральной городской котельной возведены торговые павильоны в количестве 8 единиц, которые используются субъектами предпринимательской деятельности для розничной торговли продуктами питания, в нарушение пункта 6.1.8 Правил № 115.

Администрацией установлено, что собственником одного из торгового павильона является предприниматель ФИО4 Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Также на основании распоряжения Забайкальского управления Ростехнадзора № 586-Б проведена проверка Северобайкальского производственного участка тепловодоснабжения ВСЖД филиала ОАО «РЖД» (т. 1 л.д. 17-18). Результаты проверки изложены в акте от 25.09.2009 № 16.129 (т. 1 л.д. 19-20). В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: на тепловых сетях (первый контур) в районе между ТБЦ по адресу: пр. Ленинградский 8 и мини-рынком по адресу: пр. Ленинградский, 10Б возведены торговые павильоны в количестве 8 единиц. Нарушение пункта 6.1.8 Правил № 115.

Из заключения инженера-геодезиста от 29.01.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308 имеются подземные инженерные сети тепловодоснабжения и тепловые камеры. Торговые павильоны расположены на этих инженерных сетях (т. 2 л.д. 86). Схема расположения павильонов отображена в акте обследования (т. 1 л.д. 133). Павильон предпринимателя ФИО4 расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:23:000000:5308, по адресу: <...> в следующих координатах, поворотных точках, углах поворота:

1) Х 960428,86; Y 5080146,90,

2) Х 960430,73; Y 5080148,51,

3) Х 960429,02; Y 5080150,49,

4) Х 960429,48; Y 5080150,86,

5) Х 960428,51; Y 5080152,01,

6) Х 960425,97; Y 5080149,89,

7) Х 960427,02; Y 5080149,08.

Расположение торгового павильона ответчика на тепловых сетях и тепловых камерах также подтверждается схемами сетей теплоснабжения, сетей водоотведения, ситуационным планом (т. 1 л.д. 15, 16, т. 2 л.д. 85).

Таким образом, судом установлено, что торговый павильон ответчика незаконно находится на земельном участке, принадлежащим на праве собственности истцу, а также на теплосетях, собственником которых также является администрация.

В соответствии с пунктом 6.1.8 Правил № 115 в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Правила № 197).

На основании СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети» и СНиП III-4-80* «Правила производства и приемки работ. Техника безопасности в строительстве» и настоящих типовых правил в городах и населенных пунктах с учетом конкретных условий разрабатываются местные правила, утверждаемые и вводимые в действие органами исполнительной власти, без снижения требований, установленных указанными СНиП и Типовыми правилами.

Согласно справке от 13.03.2018 № 696 в администрации МО «Город Северобайкальск» отсутствуют локальные правовые акты о наличии (отсутствии) охранных зон тепловых сетей и их ширине (т. 2 л.д. 66).

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (пункт 2 Правил № 197).

В пункте 4 Правил № 197 установлено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пункт 6 Правил № 197).

Исходя из приведенных пунктов Правил, суд приходит к выводу о том, что в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для обслуживания и ремонта.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что расположение торгового павильона предпринимателя ФИО4 на участке тепловых сетей, находящихся в собственности истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, а также доступу истца к местам проведения ремонтных работ, если в этом возникнет необходимость.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действиями ответчика нарушаются права истца в отношении принадлежащего ему имущества (земельного участка и тепловых сетей).

В пункте 45 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что иск об устранении всяких нарушений не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Поскольку судом установлено, что ответчик занимает часть земельного участка истца с кадастровым номером 03:23:000000:5308 в отсутствие законных оснований, а также нахождение торгового павильона на теплосетях угрожает общественной безопасности, исковые требования подлежат удовлетворению.

В обоснование довода о правомерности нахождения торгового павильона на земельном участке истца, ответчик ссылается на схему утвержденную главным архитектором администрации МО «город Северобайкальск» и на договор аренды земельного участка, заключенного с ОАО «РЖД».

Истцом представлен договор купли-продажи имущества от 14.09.2011, заключенный между предпринимателем ФИО3 (продавец) и предпринимателем ФИО4 (покупатель) (т. 1 л.д. 24, 100). Предметом договора является торговый павильон общей площадью 6,0 кв.м. Передача павильона покупателю подтверждается актом приема-передачи имущества от 14.09.2011 (т. 1 л.д. 25).

Из материалов дела следует, что в 2011 году МУП «Управление архитектуры» г. Северобайкальск утвержден план строительства павильона во временном исполнении, имеющего местоположение: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, территория мини-рынка (т. 1 л.д. 26-27, 107-109). План подписан ФИО4

Между ОАО «РЖД» (арендодатель) и предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 9,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> (мини-рынок ТБЦ) (т. 1 л.д. 102-104).

Договор аренды заключен на 11 месяцев (пункт 2). Сведений о продлении договора аренды, равно как и сведений о заключении договора на новый срок ответчиком в материалы дела не представлено. В настоящее время владение земельным участком под торговым павильоном осуществляется ответчиком без законных оснований.

Оценивая указанные доказательства в обосновании довода ответчика о правомерности занятия земельного участка, суд приходит к заключению о том, что они не могут повлиять на выводы суда о не законном нахождении торгового павильона на земельном участке истца, а также на теплосетях, нахождение на которых препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, создает угрозу жизни окружающих, а также препятствует доступу к местам проведения ремонтных работ.

Администрация неоднократно (28.12.2016 и 11.05.2017) обращалась к предпринимателю ФИО4 с требованием убрать нестационарный торговый объект (продуктовый киоск), находящийся на территории теплосети первого контура центральной городской котельной по адресу: <...> предписания, т. 1 л.д. 28-29). Предписания получены ответчиком 31.01.2017 и 19.05.2017, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (т. 1 л.д. 30).

После получения предписаний предприниматель ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9,4 кв.м. под торговым павильоном в аренду (т. 1 л.д. 110-111). Договор аренды между сторонами не подписан.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об осведомленности ФИО4 незаконного занятия не принадлежащего ему земельного участка и нахождения его павильона на теплосетях. Вместе с тем в добровольном порядке освобождать земельный участок ответчик отказывается, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела предложения истца с просьбой перенести торговый павильон в другое место. Так, письмом от 23.04.2018 № 1290 администрация МО «город Северобайкальск» предложила предпринимателю ФИО4 рассмотреть вопрос об альтернативных местах размещения торгового павильона по адресам: ул. Ленина, ул. Спортивная, ул. Космонавтов, ул. им. Богача (т. 2 л.д. 90). Письмо получено ответчиком 27.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 2 л.д. 91).

Также определениями арбитражного суда от 28 декабря 2017 года, от 6 февраля 2018 года, от 28 февраля 2018 года, от 19 апреля 2018 года, протоколом судебного заседания от 23 мая 2018 года суд неоднократно предоставлял возможность сторонам для мирного урегулирования спора.

В судебное заседание стороны не явились, проект мирового соглашения не представили, в связи с чем, суд полагает, что возможность урегулирования спора отсутствует.

В целом позиция ответчика по делу состояла в отрицании всех доводов истца и представленных им доказательств.

В частности, ответчик оспаривал нахождение торгового павильона на земельном участке истца в тех координатах, которые определил инженер-геодезист, вместе с тем доказательств, опровергающих выводы инженера, ответчик не представил. Суд неоднократно предлагал ответчику провести по делу землеустроительную экспертизу, от проведения которой последний отказывался (статьи 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, заключение инженера-геодезиста от 29.01.2018 и акт обследования ответчик не оспорил.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить от торгового павильона-киоска земельный участок с кадастровым номером 03:23:000000:5308, расположенный по адресу: <...> в следующих координатах, поворотных точках, углах поворота:

1) Х 960428,86; Y 5080146,90,

2) Х 960430,73; Y 5080148,51,

3) Х 960429,02; Y 5080150,49,

4) Х 960429,48; Y 5080150,86,

5) Х 960428,51; Y 5080152,01,

6) Х 960425,97; Y 5080149,89,

7) Х 960427,02; Y 5080149,08.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова