Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А13-3378/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3378/2021
город Вологда
15 апреля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью новой пожарной компании «Аплэйк» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 05.04.2021, от управления – ФИО3 по доверенности от 18.11.2020,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью новой пожарной компании «Аплэйк» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола от 19.03.2021 № 105 об административном правонарушении и приложенных к нему материалов.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что проектные работы и монтаж оборудования систем АПС-СОУЭ были выполнены организацией ООО «ПожСервис», выявленные несоответствия появились на этапе проектирования и ввода системы в эксплуатацию, общество к данным нарушениям отношения не имеет. При заключении договора обществом был сделан вывод о том, что система работоспособна, но требует замены в связи с истечением срока эксплуатации и несоответствии системы текущим нормативным требованиям. Указывает, что гарантийные сроки на дымовые пожарные извещатели и громкоговорители истекли. Обществом в Управление образования мэрии г. Череповца направлена сводная ведомость по обслуживаемым объектам. В результате проделанной совместной работы Управления образования мэрии г. Череповца и общества денежные средства были выделены, внесены в план реконструкции, смонтированы на части объектов. Проверка работоспособности резервного источника питания проводится путем выборочного контроля, на момент проверки работоспособности системы обществом не были выявлены неисправности. Ссылаются на нарушение сроков составления протокола, а также на то, что проверка проводилась не в отношении общества, а в отношении иного юридического лица.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей управления и общества, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения от 28.12.2020 № 110 в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26» (далее – МАДОУ «Детский сад № 26») в период 20.01.2021 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. и 02.02.2021 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 02.02.2021 № 110.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Вологодской области 20.01.2021 в ходе проведения контрольных мероприятий проведены испытания работоспособности автоматической пожарной сигнализации, проверки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу Согласно протокола проверки систем от 29.01.2021 № 15 экспертом были установлены следующие нарушения: уровень звука СОУЭ в удаленной от оповещателей точке и уровень звука СОУЭ в защищаемом помещении менее допустимого; автоматические установки пожарной сигнализации не оборудованы источниками бесперебойного питания.

Между обществом (исполнитель) и МАДОУ «Детский сад № 26» (заказчик) заключен договор на техническое и аварийное обслуживание зданий от 31.12.2019 № 78, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель принимает на себя оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию зданий и помещений: ежемесячное техническое обслуживание работоспособных средств пожарной автоматики и централизованное наблюдение за средствами пожарной автоматики, смонтированными на объекте заказчика по адресу: улица Олимпийская, дом 5. Техническое обслуживание включает в себя: профилактический осмотр и проверку системы АПС и СОУЭ; плановые регламентные работы, необходимые для содержания системы АПС и СОУЭ в исправном рабочем состоянии; устранение неисправностей по вызову заказчика; оказание консультативных услуг заказчику в вопросах эксплуатации смонтированных средств АПС и СОУЭ (пункт 1.2 договора). Наблюдение включает в себя: своевременную регистрацию сигнала о срабатывании системы АПС; мониторинг линий связи и неисправностей (пункт 1.3 договора). Выполнение работ осуществляется по графику, составленному исполнителем и согласованному с заказчиком, периодичность технического обслуживания составляет 1 раз в месяц с 10 по 25 число (пункт 2.1 договора).

Обществом выданы акты проверки от 18.05.2020, 28.09.2020, 14.12.2020, 20.03.2020 работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, согласно которым система в режимах «Тревога» и «Наблюдение» работает устойчиво (исправно), что не соответствует результатам проведенных исследований.

Административный орган пришел к выводу о нарушении статьи 20 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. В связи с этим должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 19.03.2021 № 105 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «д пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение) к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

В статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 3 статьи 51 Закона № 123-ФЗ установлено, что системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия отнесено устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В статье 54 Закона № 123-ФЗ указано, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Статьей 84 Закона № 123-ФЗ определены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе:

пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3);

в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (часть 4);

системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7);

технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (часть 8);

звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи (часть 10).

СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009), устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

В пункте 4.1 СП 3.13130.2009 регламентировано, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В порядке пункта 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В силу пункта 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Материалами дела подтверждается, что при проверке с привлечением экспертов работоспособности системы СОУЭ выявлено не соответствие уровня звука. Соответствующие обстоятельства и выводы отражены в акте проверки, заключении эксперта от 29.01.2021 № 15 и в протоколе об административном правонарушении от 19.03.221 № 105.

Между обществом и МАДОУ «Детский сад № 26» заключен договор на техническое и аварийное обслуживание зданий от 31.12.2019 № 78.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе актов проверки от 18.05.2020, 28.09.2020, 14.12.2020, 20.03.2020 работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, следует, что система в режимах «Тревога» и «Наблюдение» работает устойчиво (исправно).

Между тем, в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству работ по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Общество ссылается на то, что проектные работы и монтаж оборудования систем АПС-СОУЭ были выполнены организацией ООО «ПожСервис», выявленные несоответствия появились на этапе проектирования и ввода системы в эксплуатацию, общество к данным нарушениям отношения не имеет. При заключении договора обществом был сделан вывод о том, что система работоспособна, но требует замены в связи с истечением срока эксплуатации и несоответствии системы текущим нормативным требованиям. Указывает, что гарантийные сроки на дымовые пожарные извещатели и громкоговорители истекли.

В отношении указанных доводов арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с условиями договора от 31.12.2019 № 78 на техническое обслуживание принимается исправное, работоспособное оборудование. Договор подписан сторонами без замечаний, следовательно, оснований полагать, что выявленные недостатки появились на этапе проектирования и ввода системы в эксплуатацию не имеется.

РД 009-02-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» регламентирован порядок проведения и оформления работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики.

Доказательств соблюдения лицензиатом указанного порядка, своевременного выявления и принятия мер по устранению недостатков в работе автоматической пожарной сигнализации до обнаружения этих недостатков уполномоченным органом в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер в целях должного контроля за состоянием автоматической пожарной сигнализации и обеспечения ее нахождения в состоянии, отвечающем требованиям нормативных документов.

В материалы дела представлены акты технического состояния средств пожарной безопасности, в которых указано что система работает устойчиво, что не соответствует выводам экспертного исследования, каких либо замечаний не отражено.

Общество ссылается на то, что направляло сводную ведомость о состоянии средств пожарной безопасности в уполномоченный орган, в которой отразило, что система работоспособна, но требует замены в связи с истечением срока эксплуатации и не соответствием требованиям противопожарных нормативов. Вместе с тем, указанная сводная ведомость датирована 10.01.2020, в то время как акты технического состояния пожарной автоматики выданы обществом позднее (18.05.2020, 28.09.2020, 14.12.2020, 20.03.2020, при этом, при проведении осмотра нарушений обществом не выявлено. Кроме того, обществом представлена распечатка с электронной почты, из которой следует, что ведомость направлена в адрес ФИО4, вместе с тем, установить, кем является указанное лицо (ее принадлежность к уполномоченному органу) не представляется возможным.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В ходе проверки выявлено, что обществом данные требования не соблюдаются.

Обществом ссылается на то, что проверка работоспособности резервного источника питания проводится путем выборочного контроля, на момент проверки работоспособности системы обществом не были выявлены неисправности. Вместе с тем доводы общества в указанной части опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Административным органом в ходе проверки установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ.

Указанные нарушения являются грубыми нарушениями, поскольку в результате этих нарушений возникает реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество ссылается на нарушение сроков составления протокола, вместе с тем нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, при этом сроки давности привлечения к ответственности не истекли.

Общество ссылается на то, что проверка проведена в отношении юридического лица, а не в отношении общества.

В отношении указанного довода суд считает необходимым отметить, что проверка действительно проводилась в отношении МАДОУ «Детский сад № 26», вместе с тем в ходе проверки было установлено, что техническое обслуживание системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляет общество, в связи с чем, именно в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью новую пожарную компанию «Аплэйк», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143528010790, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Главное управление МЧС России по Вологодской области), ИНН <***>, КПП 352501001, Отделение Вологда г.Вологда/УФК по Вологодской области, БИК 011909101, счет 40102810445370000022, счет 03100643000000013000, ОКТМО 19730000, КБК 17711601141010001140.

Судья О.П. Логинова