Постановление от 5 марта 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15861/2025, 10АП-18426/2025

Дело № А41-36912/25
06 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Погонцева М.И., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тимофеевой В.В.,

при участии в заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора Московской области - ФИО1 по доверенность от 06.08.2025, паспорт, диплом,

от ООО «АЛЬЯНС XXI век» - ФИО2 по доверенность от 24.02.2026, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления государственного строительного надзора Московской области, администрации городского округа котельники Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2025 по делу № А41-36912/25,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС XXI ВЕК» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области: признать незаконным и отменить решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 03.03.2025 по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс ХХI ВЕК» о выдаче разрешения на строительство «по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г; обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс ХХI ВЕК» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) разрешение на строительство по объекту капитального строительства: Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, администрация городского округа Котельники Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.09.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управления государственного строительного надзора Московской области, администрация городского округа котельники Московской области обратились с апелляционными жалобами в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «АЛЬЯНС XXI век» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс ХХI ВЕК» обратилось в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

ООО «Альянс ХХI ВЕК» является арендатором земельного участка с к. н. 50:22:0050101:7965 площадью 1 258 кв. м, расположенного по адресу: г.о. Люберцы, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», рядом с стр. 8 «Г» на основании договора аренды, заключенного 06.09.2021 с Министерством имущественных отношений Московской области и ООО «Альянс ХХI ВЕК».

В границах вышеуказанного земельного участка запланировано строительство станции технического обслуживания (далее - объект) в следующих технико-экономических параметрах: площадь застройки 342,0 м кв, общая площадь объекта

226,0 м кв, количество этажей - 1, площадь этажа 222,7 м кв, максимальная высота -

6,75 м, разработана проектная документация на объект.

По результатам рассмотрения поступившего в Главное управление государственного строительного надзора Московской области заявления ООО «Альянс ХХI ВЕК» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г, выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.04.2024 по номеру обращения РО01-0920182866-83509293 в связи с непредоставлением корректной проектной документации (в составе проектной документации содержатся разночтения, отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в электрической энергии).

Поскольку общество полагает, что представило все необходимые документы для получения разрешения на строительство объекта, не согласившись с решением Главгосстройнадзора МО обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением и требованиями.

В обоснование заявления общество указывает, что ранее 31.10.2024 Арбитражным судом Московской области вынесено решение по делу N А41-33154/2024 по заявлению ООО «Альянс ХХI ВЕК» к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании незаконным Решения Главгосстройназора от 05.04.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 и обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, согласно которому исковые требования были удовлетворены частично, а именно:

- признано незаконным и отменено решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от 05.04.2024 по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 по заявлению ООО «Альянс ХХI ВЕК» о выдаче разрешения на строительство по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г;

- в целях восстановления прав и законных интересов заявителя на Главное управление государственного строительного надзора Московской области судом возложена обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс ХХI Век» (обращение Р001-0920182866-83509293) о предоставлении государственной услуги 6 34- +_16550592 по вопросу выдачи разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

19.12.2024 в адрес Главного управления государственного строительного надзора Московской области ООО «Альянс ХХI ВЕК передан для исполнения за вх. N 07СД-446 исполнительный лист ФС 048904140 по вышеуказанному делу N° А41-33154/2024 о возложении на ГУ государственного строительного надзора Московской области обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс ХХI Век» (обращение P001-0920182866-83509293) о предоставлении государственной по вопросу выдачи разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного Транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

31.01.2025 СОСП по Московской области возбуждено исполнительное производство N° 26369/25/98050-ИП, в рамках которого до момента принятия арбитражным судом рассматриваемого по данному делу заявления к производству (12.02.2025), решение Арбитражного суда Московской области по делу N° A41-33154/2024 от 31.10.2024, а равно требования исполнительного документа: исполнительного листа от 16.12.2024 N° ФС 048904240, выданного Арбитражным судом Московской области <***>, ни в добровольном, ни в принудительном порядке (в раках исполнительного производства N° 26369/25/98050-ИП) Главгосстройнадзором Московской области не исполнено, заявление ООО «Альянс ХХI Век» (обращение Р001-0920182866-83509293) о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство повторно не рассмотрено.

03.03.2025, посредством портала «Госуслуги» в адрес ООО «Альянс ХХI ВЕК» от Главстройнадзора Московской области поступило Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 от 05.04.2024 в качестве основания отказа указано на отсутствие согласия, содержащего технические требования и условия собственника автомобильной дороги в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации».

Удовлетворяя заявление требования, суд первой инстанции исходил из того, что при повторном рассмотрении заявления на основании решения суда, первоначально изложенные и признанные ранее судом как незаконные основания и причины были изменены на новые, которых ранее указано и поименовано не было, что является нарушением закона.

Изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Таким образом, деятельность органов власти по предоставлению физическим и юридическим лицам государственных или муниципальных услуг является публичной функцией данных органов, порядок которой определяется Федеральным законом № 210-ФЗ и разработанными в соответствии с ним Административными регламентами предоставления государственных услуг.

По смыслу взаимосвязанных положений части 4, 6 статьи 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ и статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица, виновные в не предоставление или в ненадлежащем предоставлении государственной услуги, несут соответствующую ответственность в случае нарушения требований Федерального закона № 210-ФЗ.

Положения пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливают запрет при повторном обращении истребовать у заявителя документы, которые не были запрошены при первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункту «л» пункта 12 Состава разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» обязательно подлежит указанию обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения.

В представленном заявителем разделе 2 шифр 407.21-СОПЗУ проектной документации, разработанной ООО «СВ-Строй» (схема планировочной организации земельного участка), предусмотрена схема транспортных коммуникаций, однако схемы транспортных коммуникаций, обеспечивающие внешний и внутренний подъезд к объекту, разработаны без получения соответствующих условий и требований на присоединение земельного участка, предназначенного для строительства, к городской улично-дорожной сети.

Так, разделом СПОЗУ проектной документации определено, что все элементы транспортной и пешеходной доступности будут реализованы вместе со строительством объекта. При этом на чертеже отображено, что выезд и заезд на земельный участок будет осуществляться с дороги общего пользования. Вместе с тем согласие владельца автомобильной дороги на примыкание земельного участка к такой дороге, содержащее технические требования и условия, не представлены Заявителем.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектная документация здания, сооружения должна предусматривать архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения и мероприятия, обеспечивающие безопасность здания, сооружения, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды.

Обязанности юридических и физических лиц из числа пользователей автомобильными дорогами федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, а также осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность в придорожных полосах и прилегающих к придорожным полосам автодорог территориях, связанную с организацией выездов на автомобильные дороги общего пользования, определены статьей 20 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно положениям частей 1, 5.1 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в части 1 статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, разрабатывается на основании соответствующих технических условий ввиду того, что подъезд к земельному участку осуществляется по дорогам общего пользования, находящихся на землях муниципальной собственности.

Предполагаемая дорога общего пользования, от которой может быть осуществлен подъезд к земельному участку заявителя - дорога общего пользования местного значения городского округа Котельники Московской области 3-й Покровский проезд, внесенная в перечень дорог общего пользования местного значения городского округа Котельники Московской области, утвержденный решением Совета Депутатов городского округа Котельники от 13.11.2019 № 9/3.

Отсутствие согласованного в установленном порядке обустроенного проезда к объекту не отвечает целям обеспечения безопасного проезда или выезда с территории земельного участка. Место подключения земельных участков к улично-дорожной сети определяется с учетом согласия собственника муниципальной дороги, содержащего технические условия на присоединение к улично-дорожной сети. Без получения предусмотренного законом согласия, схема транспортных коммуникаций в указанной части носит лишь предполагаемый характер.

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (таблица 11.3 свода правил СП 4213330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

В ходе анализа представленной проектной документации Главным управлением государственного строительного надзора Московской области установлено, что согласие владельца муниципальной дороги, содержащее технические условия на присоединение к улично-дорожной сети обществом не получалось, в связи с чем указанный в представленной схеме подъезд к запроектированному объекту к существующей дороге местного значения не является законным, что явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию, предусмотренному пунктом 19.1.6.3 Административного регламента.

Согласие собственника дороги действительно отдельно не указано среди документов, требуемых для получения разрешения на строительство, однако в данном случае такой документ обществом как лицо, требующие разрешение на строительство должно иметь и схема планировочной организации земельного участка должна быть составлена с учетом уже полученного согласования на присоединение к автодороге в определенном месте.

Согласно приказу Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно в межевой план включаются сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования.

Согласно п. п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

Материалами дела подтверждается отсутствие подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 50:22:0050101:7965. Составленным по поручению суда апелляционной инстанции актом осмотра земельного участка от 15.01.2026 данное обстоятельство подтверждено.

Поскольку общество было не согласно с таким выводом, суд апелляционной инстанции предлагал обществу рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, однако ООО «АЛЬЯНС XXI век» категорически отказалось от проведения судебной экспертизы, ссылаясь на то, что в предыдущем отказе административный орган не ссылался на данное обстоятельство.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, о том, что заявителем была представлена корректная проектная документация со ссылкой на решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2024 по делу А41-33154/24, поскольку в указанном решении не исследовался вопрос о наличии подъездных путей к земельному участку, на котором планируется возведение объекта.

В связи с выше изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2025 по делу

№ А41-36912/25 отменить, в иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

Е.А. Бархатова

Судьи

М.И. Погонцев

Ю.С. Таранец