Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А60-33805/2020

РБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33805/2020
23 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33805/2020

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа № 4" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №075S19200007491 от 26.03.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №09 от 20.10.2020

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение "Спортивная школа № 4" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) с требованиями о признании незаконными:

1. Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и наложение штрафа в размере 20 000 рублей, согласно тому, что исходная форма СЗВ-М за январь 2020 года направлена с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа № 4» в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок, в ранее представленных сведениях, отменить.

2. Наложения административного штрафа на директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа № 4» ФИО2 на основании ст. 15.33.2 КоАП РФ в размере 500 рублей, в связи с тем что, сведения о застрахованных лицах были предоставлены в срок, недочеты выявлены самостоятельно, исправлены и незамедлительно направлены в органы Пенсионного фонда Российской Федерации города Нижнего Тагила Свердловской области, считать незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.

Определением от 12.11.2020 в связи с отпуском судьи Н.В. Гнездиловой произведена замена судьи для рассмотрения настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову.

16.11.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 17.11.2020 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) №075S19200007491 от 26.03.2020.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Правоотношения, возникающие при организации и ведении учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав регулируются федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ФЗ № 27-ФЗ).

Обязанность по представлению сведений в органы ПФР в установленный законом предусмотрена ч.2 ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016г. № 83-п.

Таким образом, отчетность за январь 2020г. необходимо было представить не позднее 17.02.2020г. (с учетом выходного дня — 15.02.2020)

Первоначально страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2020г. на 2 застрахованных лица в пределах срока, установленного для сдачи отчета - 14.02.2020г.

Отчет прошел проверку программным комплексом на форматно - логический контроль, в сведениях в, представленных в отношении 2 человек, не содержит ошибок и принят органами ПФР.

По истечении установленного срока сдачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи 19.02.2020 была представлена дополняющая форма СЗВ-М за период — январь 2020 года на 40 застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходной форме отсутствовали, что подтверждается копией отчета с транспортной квитанцией и протоколом проверки отчетности.

Факт непредставления своевременно сведений на конкретных застрахованных лиц по исходной форме не является ошибкой, которая может быть выявлена при проверке сведений проверочным модулем и при наличии которой, в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016г. № 1077п, содержащим коды ошибок, формируется отрицательный протокол отчетности.

В связи с несвоевременным представлением страхователем сведений в отношении 40 застрахованных лиц, Управлением был вынесен акт от 25.02.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решением от 26.03.2020г. № 075S19200007491 привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей (40 х 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду того, что у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в частности, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) в ст. 3 устанавливает понятие страхового стажа - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Также Законом №400-ФЗ утверждены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, а именно в ч. 2 ст. 14 указано, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом №27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, представление страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М имеет своей целью подтверждение страхового стажа застрахованных лиц, необходимого при определении права на страховую пенсию и ее размера, в том числе права на страховую пенсию, назначаемую в досрочном порядке, а также при определении размера страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Законом № 402-ФЗ на экономического субъекта возложена обязанность вести бухгалтерский учет непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации (часть 3 статьи 6 Закона №402-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами пунктами 2 - 2.2 статьи 11, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и сторонами не опровергнуто, что заявитель в исходной форме сведения представил в полном объеме, своевременно, 19.02.2020 была представлена дополняющая форма СЗВ-М за период — январь 2020 года на 40 застрахованных лиц, что является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение страхователя к ответственности. При проведении проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в августе 2019 года нарушения не были выявлены.

Соответственно, основания для привлечения страхователя к ответственности за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов у управления отсутствовали.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

В п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Управлением не подтверждена, заявление Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа № 4" подлежит удовлетворению.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, бремя уплаты государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.

Между тем, при изготовлении резолютивной части решения суда от 17.11.2020 судом допущена опечатка в части неуказания размера государственной пошлины, взыскиваемой с органа пенсионного фонда в пользу заявителя, которая подлежит исправлению в порядке ч. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при изготовлении решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) №075S19200007491 от 26.03.2020.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа № 4".

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения "Спортивная школа № 4" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Страшкова