Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А40-98440/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98440/24-21-630
г. Москва
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонная природоохранная прокуратура (117420, <...>)

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ" (115088, Г.МОСКВА, УЛ. ЮЖНОПОРТОВАЯ, Д. 36, СТР. 6, ПОМ VI ЭТ 1 КОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 24.04.2024 №б/н,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (удостов, дов. от 12.01.2024)

От заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, дов. от 06.06.2024)

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ПРЕДПРИЯТИЕ "ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ" (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 24.04.2024 №б/н.

Представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель ответчика отзыв не представил, пояснил что общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом,Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по факту соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003019:2 по адресному ориентиру: <...>.

В ходе проведения проверки, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003019:2 площадью 1 541 кв.м., расположенный по адресу: <...> на основании договора от 04.02.2011 № М-04-510382 предоставлен ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» в пользование на условиях аренды для эксплуатации движимого имущества -временной базы по сбору металлолома (открытое складирование).

Так, по указанному адресу располагается огороженная площадка по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов общей площадью 1 541 кв.м., которую занимает и использует на основании договора аренды ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» для осуществления указанной деятельности.

ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы России 30.09.2002 за № <***>. Лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов отсутствует.

На вышеуказанной территории отсутствует информационный щит с копиями лицензий, приказ о назначении ответственных лиц за прием металлолома, информация о мерах проверки на радиацию и действиях работников при столкновении с радиоактивным ломом и взрывоопасными предметами. Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется на почвенном покрове в отсутствии площадки с водонепроницаемым покрытием. Кроме того, отсутствует раздельное хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из положений п.п. 2, 3, 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (далее - Правила), лицензионными требованиями к осуществлению лицензионной деятельности являются:

а)           наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б)           наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями

Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.

Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

- контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность;

- площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов.

Отсутствие площадки с твердым не разрушаемым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Также в соответствии с пунктом 9 Правил юридическое лицо, принимающий лом и отходы цветных металлов, обеспечивают наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации оборудования для идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которое поварено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В силу пункта 10 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома черных металлов;

- пресс-ножницы;

- установка для дробления и сортировки легковесного лома;

- оборудование для сортировки или измельчения стружки. Юридическое лицо, осуществляющий переработку лома и отходов черных

и цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивает наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

Согласно пункту 11 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов;

- пресс-ножницы;

- установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов;

- установка для разделки кабеля.

Юридическое лицо, осуществляющий переработку лома и отходов цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивают наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

В соответствии с пунктом 20 Правил хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно.

В соответствии с пункта 4 подпункта «г», «д», «е» Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приема лома и отходов черных и цветных металлов, должны обеспечить на объекте по приему лому для обозрения информацию: о условиях приема и цены на лом и отходы черных и цветных металлов, перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов черных и цветных металлов, ссылка на запись в реестре лицензий, содержащая сведения о действующей лицензии.

Согласно пунктам 14 Правил юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, осуществляющий прием лома, ведут реестр приемо¬сдаточных актов, до 1 января 2023 года допускается ведение учета приемо¬сдаточных актов в книге учета, страницы книги должны быть пронумерованы и сшиты.

Вместе с тем, в нарушении указанных требований ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» фактически осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003019:2 без лицензии на осуществление указанной деятельности.

Кроме того, в нарушении Правил № 980 в ходе проверки 19.04.2024 объекта ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» не представлены приемосдаточные акты на лом и отходы черного и цветного металла, а также книга учета приемо-сдаточных актов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

Вина ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Уполномоченным должностным лицом заявителя в соответствии со ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ, 24.04.2024 вынесено постановление о в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ»

Порядок вынесения постановления согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры при вынесения постановления, которые могут являться основанием отказа в привлечении к административной ответственности соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Учитывая изложенное, лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности за совершение данного административного  правонарушения не нарушен.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает что как следует из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При этом, статья 4.1.1 КоАП РФ не содержит ограничения по ее применению к составу административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Таким образом, предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016 г.

Учитывая изложенное, назначение ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 2 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь  ст.ст. 29, 71, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206  АПК РФ,  суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ"  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2024 г

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ"  административное  наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Гилаев Д.А.