Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А48-2065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2065/2020
г. Орел
17 апреля 2020 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Золотой колос" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность № 452 от 14.11.2019, диплом о наличии высшего юридического образования), ФИО3 (предъявлен паспорт, к судебному заседанию не допущена ввиду отсутствия доверенности),

от ответчика – руководитель ФИО4 (предъявлен паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Золотой колос" (далее также – ответчик, ООО "Золотой колос", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что при проведении плановой выездной проверки старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 выявлен факт нарушения Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 № 145.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования не оспорил, просил суд учесть, что Общество за данное правонарушение привлекается впервые и относится к категории «Микропредприятие».

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО5 о проведении плановой выездной проверки от 17 января 2020 г. № 16-Р с целью исполнения сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2020 год старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 осуществлен выезд в ветеринарную аптеку ООО "Золотой колос", расположенную по адресу: <...>.

ООО «Золотой колос» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения №57-12-3-000168, выданную Управлением 06 декабря 2012 года, на хранение, перевозку и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

По факту непосредственного обнаружения в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ установлено:

1. Стеллажи, предназначенные для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, не промаркированы, а полки в них – не пронумерованы, стеллажные карты отсутствуют на некоторые лекарственные препараты для ветеринарного применения: капли против блох и клещей «Барс», производитель: ООО «АВС С-П», № ПВР-3-5.15/03/53, серия 230519, годен до: 05.2021 - 22 упаковки по 4 пипетки в каждой; ошейник инсектоакарицидный для кошек «Биафар», производитель: Нидерланды, № ПВИ-3-2.100752, серия 387391, годен до: 18.10.22 - 1 упаковка. При этом компьютерные технологии не используются.

Данные факты являются нарушением п. 8 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы, промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. Идентификация хранимых лекарственных средств с использованием компьютерных технологий при помощи кодов и электронных устройств не применяется;

2. Измерительная часть гигрометра, используемая для регистрации параметров воздуха в помещении (площадью 13,65 м2), где хранятся лекарственные средства, размещена на расстоянии 1,5 м. от двери.

Данный факт является нарушением п. 11 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м. от дверей, окон и отопительных приборов;

3. Гигрометр, используемый для регистрации параметров воздуха в помещении ветеринарной аптеки, не сертифицирован, не калиброван и не подвергнут поверке в установленном порядке. В представленной карте учета параметров микроклимата ООО «Золотой колос» показания приборов для регистрации параметров воздуха в помещении не регистрируются 2 раза в день (показания регистрируются 1 раз в день).

Данные факты являются нарушением п. 12 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке;

4. Не утвержден приказ о способе хранения лекарственных средств, также при хранении лекарственных средств не использовались способы систематизации.

Данный факт и является нарушением п. 13 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала;

5. Не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, порядок ведения учета лекарственных средств не установлен.

Данный факт является нарушением п. 15 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем;

6. Отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств.

Данный факт является нарушением п. 16 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 37, ст. 4689; 2012, №37, ст. 5002);

7. Не соблюдены требования к ежедневной уборке помещений и оборудования для хранения лекарственных препаратов с применением моющих средств (на стенах паутина).

Данный факт является нарушением п. 17 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств;

8. Расстояние от полок, где хранятся лекарственные средства для ветеринарного применения до наружных стен от 0,26 м. до 0,53 м. (вместо установленных «не менее 0,6 м.»), (помещение площадью 13,65 кв. м.).

Данный факт является нарушением п. 7 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что в помещениях для хранения лекарственных средств стеллажи (шкафы) должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к лекарственным средствам персонала и при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей (шкафов), стен, пола для уборки. Стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 кв.м. должны быть установлены следующим образом: расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м.; расстояние до потолка - не менее 0,5 м.; расстояние от пола - не менее 0,25 м.;

9. На внутренних поверхностях ограждающих конструкций помещения аптеки - на стыке стен и потолка имеются механические повреждения, трещины, что не допускает возможность проведения влажной уборки.

Данный факт является нарушением п. 3 ч. II «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки;

10. На стеллажах в ветеринарной аптеке осуществлялось хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения: мазь «Левомеколь-вет» (изг. ООО НПП "Агрофарм", серия № 861019, изготовлено: 10.2019, номер регистрационного удостоверения: 15-3-16.12-3286№ПВР-3-16.12/02857, хранить при температуре от 5 С° до 18 С°) - 2 упаковки по 100 гр.; раствор для инъекций «Ихтиглювит» (изг. ООО «Торговый дом «БиАгро», серия № 5, изготовлено: 11.2019, номер регистрационного удостоверения: 12-3-1.19-4412№ПВР-3-29.13/02964, хранить при температуре от 5 С° до 15 С°) - 3 флакона по 100 мл. - с нарушением температурных условий хранения, предусмотренных инструкцией по применению, при комнатной температуре +21 С° (замер температуры в помещении аптеки производился поверенным термометром ТТЖ-Х-№ 2, заводской № 97028).

Данные факты являются нарушением п. 39. ч. V «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (утв. Приказом Минсельхоза России № 145 от 15.04.2015), предусматривающего, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

Все вышеуказанные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 января 2020 г., акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 19 февраля 2020 г. № 16.

В письменных объяснениях от 23.01.2020 директор ООО «Золотой колос» пояснил, что Управлением выявлено отсутствие карантинной зоны по незнанию, уборка помещения, в котором хранятся медикаменты, проводится каждый день, гигрометр имеется в наличии, но без документов (л.д. 34).

Представителю ООО «Золотой колос» разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ (л.д. 21).

25 февраля 2020 года старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 в присутствии директора ООО «Золотой колос» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 7 (л.д. 12-13).

Копия протокола получена директором ООО «Золотой колос» ФИО4, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

В данном протоколе директор ООО «Золотой колос» ФИО4 указал, что он частично не согласен с п. 5 протокола.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Золотой колос» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Также данное право закреплено в должностном регламенте старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее также – Закона № 61-ФЗ) определено, что фармацевтической деятельностью является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Также данной статьей определено, что лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Под обращением лекарственных средств указанный Закон понимает разработку, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

В силу части 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (часть 1 статьи 58 Закона № 61-ФЗ).

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 58 Закона № 61-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» в целях реализации статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-Ф3 "Об обращении лекарственных средств" и в соответствии с подпунктом 5.2.25(43) Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (в соответствии с п. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения). При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Все вышеперечисленные нарушения являются нарушением ч. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, предусматривающего, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применении.

Несоблюдение правил и условий хранения лекарственных средств может привести к изменению качественного состава лекарственных средств для ветеринарного применения и является непосредственной угрозой причинения вреда животным.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Золотой колос», имея лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности и осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, в нарушение лицензионных требований и условий, осуществляла свою предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данный факт является нарушением Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 № 145.

Все вышеперечисленные нарушения, допущенные ООО «Золотой колос», подтверждены материалами дела.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права, а именно: протоколом от 25.02.2020 № 7 об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2020, фототаблицей, актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 19 февраля 2020 г. № 16, письменными объяснениями представителя Общества.

Ответчик не представил доказательств, опровергающих обстоятельства, на которых основано требование заявителя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении своей деятельности, в материалы дела не представлено.

В материалы дела не представлено также доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог ни предвидеть, ни предотвратить при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Заявителем не нарушен порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако, кроме того, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что ООО «Золотой колос» предпринимаются меры по устранению нарушений.

Кроме того, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Золотой колос» относится к категории «Микропредприятие», ООО «Золотой колос» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Золотой колос" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Золотой колос" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко