Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А40-50795/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-50795/20-148-258
г. Москва
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ИЗУМРУД» (125239, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МИХАЛКОВСКАЯ, ДОМ 11, СТРОЕНИЕ 2, ЭТ 1 ПОМ II КОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2019, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (129626, <...>)

о признании незаконным постановления № 26-00187 от 06.03.2020 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 27.08.2019 г

от ответчика – ФИО3, дов. от 02.06.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИЗУМРУД» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о признании незаконным постановления № 26-00187 от 06.03.2020 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность вынесенного предписания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п.6 ст.210 АПК РФ).

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления и материалов дела, 06 марта 2020 года Главным государственным санитарным врачом в САО г. Москвы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве ФИО4 было вынесено постановление № 26-00187, которым ООО «ИЗУМРУД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что в период с «25» сентября 2019 г. по «14» октября 2019 г. по адресу: <...> при проведении проверки межрайонной прокуратурой совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в САО г. Москвы, ООО «Изумруд» с фотофиксацией, юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных санитарных правил в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий и допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Роспотребнадзор указывает на то, что ООО «ИЗУМРУД» не организовало место для накопления использованных для освещения и отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам первого класса опасности (отсутствует выделенное место и герметичная емкость для хранения в соответствии с нормативными документами).

При вынесении постановления о назначении административного наказания, не принимается во внимание тот факт, что 01 августа 2019 года между ООО «V-Сервис» и ООО «ИЗУМРУД» заключен договор № Л3306 на организацию работ по утилизации светодиодных и люминесцентных ламп.

Согласно п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение комплекса мероприятий по организации сбора и перемещения (транспортировки) отходов потребления, относящихся к вывозу и утилизации ртутьсодержащих светодиодных, люминисцентных ламп, разрешенных к размещению на лицензированных объектах утилизации, с территории Заказчика по адресу: <...>.

Исполнитель обязуется производить вывоз отходов по графику с объектов Заказчика на лицензированные Объекты утилизации (п. 2.2.1 Договора).

Оказание услуг по указанному Договору подтверждается соответствующими Актами.

Также, 01 августа 2019 года между ООО «ИЗУМРУД» и ООО «V-Сервис» заключен договор о дезинфекционных работах № Д1293 (Дезинфекция, дератизация, дезинсекция), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по плановому проведению Дезинфекционных работ на объекте Заказчика.

В соответствии с п. 2.1 Договор Исполнитель обязуется проводить дез. Работы современными средствами, разрешенными Минздравом РФ, и в соответствии с графиком, утвержденным обеими сторонами.

11 января 2017 года между ООО «ЭкоПромСервис» и ООО «V-Сервис» заключен договор о сотрудничестве № 318, в соответствии с которым Стороны обязуются сотрудничать в проведении работ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах третьих лиц.

Пунктом 1.2 Договора определены виды сотрудничества: Оказание услуг третьим лицам в рамках субподрядных отношений (на основании действующих лицензий, аккредитации и санитарно-эпидемиологических заключений) (п. 1.2.1 Договора); По вывозу ТБО, ртутьсодержащих и медицинских (биологических), фармацевтических отходов (п. 1.2.3 Договора).

В связи с чем можно сделать вывод о том, что ООО «ИЗУМРУД» является добросовестным Субарендатором и исполняет свои обязательства в полном соответствии с условиями договора № 5/01/03 П от 01.08.2019 г., заключенного с ООО «Бизнес Групп».

Однако, суд отмечает следующее, в период с 25.09.2019 по 14.10.2019 Коптевской межрайонной прокуратурой в помещении по адресу: 125239, <...>, которое в соответствии с договором субаренды нежилого помещения № 5 01 03 П от 01 августа 2019 находится во временном возмездном владении и пользовании ООО «ИЗУМРУД», и в котором размещен хостел (общежитии) ООО «ИЗУМРУД» проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства.

25.09.2019 в ходе проверки объекта с массовым пребыванием людей Коптевской межрайонной прокуратурой в помещении хостела (общежития) ООО «ИЗУМРУД» по адресу: 125239, <...> были обнаружены отработанные люминисцентные лампы, хранящиеся навалом под лестницей.

Коптевской межрайонной прокуратурой в акте проверки от 25.09.2019 на стр. 4 в разделе 2. Санитарные нормы зафиксировано «не организовано место для накопления использованных для освещения отработанных ртуть содержащих ламп, которые относятся к отходам первого класса опасности (отсутствует выделенное место и герметичная емкость для хранения в соответствии с нормативными документами). Обнаружены отработанные люминисцентные лампы, хранящиеся навалом под лестницей».

Довод заявителя о том, что вся ответственность за обращение с ртутьсодержащими лампами по договору №Л3306 от 01.09.2019 должна быть возложена на ООО «V-Сервис» подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При этом в силу ст.ст. 23 и 29 названного Закона содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010г .№ 681. П.П. 1.2, 5.3 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Установленный порядок накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в месте первичного сбора предусматривает их накопление в таре отдельно от других видов отходов, данные меры связаны с тем, что ртуть имеет 1 класс опасности, и нарушение целостности хотя бы одной ртутьсодержащей лампы может повлечь за собой загрязнение помещения объемом несколько тысяч кубических метров, а период восстановления нарушенных такими отходами экосистем отсутствует.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и инфми нормативными правовыми актами РФ.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, по факту выявленных нарушений 06 марта 2020 г. административным органом в отношении ООО «ИЗУМРУД» вынесено постановление № 26-00187о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен. Требования ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Каких-либо процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и влекущих, исходя из п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 211 АПК РФ, безусловную отмену оспариваемого постановления, административным органом допущено не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности органом контроля вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Судом установлено, что административное наказание назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования ООО «ИЗУМРУД» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе