Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А26-2776/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2776/2018
г. Петрозаводск
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Спутник" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) о признании незаконным решения № 009V12180000007 от 28.02.2018 года;

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Спутник", - ФИО2, по доверенности от 15.01.2018;

ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное), - ФИО3, по доверенности от 05.03.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спутник" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Фонд, ответчик) о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 009V12180000007 от 28.02.2018 года.

Основанием для принятия Фондом оспариваемого решения послужил вывод о том, что общество неправомерно применяет пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленный для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих основную деятельность в производственной и социальной сфере, виды которой приведены в пункте 8 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), поскольку поименованный в подпункте "я.2" пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ основной вид деятельности общества не соответствует фактически осуществляемому виду деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Спутник» поддержал заявленное требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Управления не согласен с требованиями общества по доводам, изложенным в отзыве на заявление общества. Ответчик считает, что обществом не представлены надлежащие доказательства осуществления ООО «Спутник» в спорный период деятельности, которая относится к деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, является основной и что 70 процентов всех его доходов составляют доходы от реализации услуг по управлению недвижимым имуществом. Считает, что общество не ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем права на применение пониженного тарифа не имеет.

Выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кондопога Республики Карелия (межрайонное) провело выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) обществом с ограниченной ответственностью «Спутник» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

По результатам проверки Фонд составил акт от 25.11.2017 №009V10170000295 и принял решение от 28.02.2018 №009V12180000007 (далее - решение) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с данным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 237254 руб. 66 коп. Обществу предложено уплатить начисленные суммы финансовых санкций, а также 1825458 руб. 25 коп. страховых взносов и 307553 руб. 83 коп. пеней.

Не согласившись с решением Управления, ООО «Спутник» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе выездной проверки Пенсионный фонд установил, что Обществом не представлено доказательств, подтверждающих правомерность применения пониженных тарифов страховых взносов.

Подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым, в частности, относятся организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно статье 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для вышеуказанных плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 58 Закона №212-ФЗ для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов.

В силу подпункта "я.2" пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является, в частности, управление недвижимым имуществом.

Пониженные тарифы страховых взносов для данных плательщиков установлены частью 3.2 статьи 58 Закона №212-ФЗ.

На основании части 1.4 статьи 58 Закона №212-ФЗ соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 8 части 1 настоящей статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов. Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам отчетного (расчетного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 настоящей статьи, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке с взысканием с организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2011 №454-ст предусмотрено, что группировка 70.32 "Управление недвижимым имуществом" включает "Управление эксплуатацией жилого фонда" (группировка 70.32.1) и "Управление эксплуатацией нежилого фонда" (группировка 70.32.2), "Деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества" (группировка 70.32.3).

Группировка 70.32.1 "Управление эксплуатацией жилого фонда" включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.

Группировка 70.32.2 "Управление эксплуатацией нежилого фонда" включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда и земельных участков; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию нежилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за землю.

Группировка 70.32.3 "Деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества" включает: учет и техническую инвентаризацию жилого фонда; учет и техническую инвентаризацию нежилого фонда; составление и ведение земельных кадастров и балансов земель.

Для целей признания соответствующего вида экономической деятельности, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 58 Закона №212-ФЗ, основным видом деятельности конкретной организации последней должно выполняться условие о том, что доля ее доходов по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

В ходе проверки Управлением установлено, что между Управляющей компанией ООО «Пиндушская жилищная компания» (Заказчиком) и ООО «Спутник» (Исполнителем) был заключен договор № на обслуживание многоквартирных домов от 31 декабря 2013 года, по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязанности по обслуживанию многоквартирных домов жилищного фонда ФИО4 и ФИО5, находящегося в управлении Заказчика, и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктами 2.1.3, 2.3.2, 2.4 Договора Заказчик осуществляет контроль за деятельностью Исполнителя, производит начисление и сбор платежей с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги, представляет интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых Исполнителем, осуществляет защиту прав потребителей.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 договора от 31.12.2013 оплата по договору производится Заказчиком, согласно выставленным счетам-фактурам.

Таким образом, в представленном договоре отсутствует информация о передаче обществу полномочий по управлению многоквартирными домами, общество не выступает в качестве управляющей организации по смыслу Жилищного кодекса Российской Федерации. Обществом не представлено договоров управления многоквартирными домами, заключенных между ним и собственниками жилых помещений.

Фактически общество выступает подрядчиком у управляющей организации на основании заключенного договора, характер и условия которого свидетельствуют о том, что общество не осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выполняет работы по техническому обслуживанию и ремонту систем водопровода, канализации, электрического, газового, вентиляционного, инженерного оборудования, систем теплоснабжения, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с отведенных мест сбора и жидких бытовых отходов из непроницаемых выгребов.

Оказываемые обществом по договору подряда работы, относятся к различным видам экономической деятельности (в частности работы по санитарному содержанию мест общего пользования многоквартирных домов - ОКВЭД 74.70, работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 43.99, 43.99.3, 43.99.4, 43.99.5, 43.99.7); работы строительные отделочные (ОКВЭД 43.3, 43.34 и т. д.).

Постановлением от 27.09.2003 №170 Госстроя Российской Федерации установлено, что общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникает при условии заключения договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в многоквартирном доме с одной стороны и управляющей организацией с другой.

При этом под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ устанавливаются пределы ответственности управляющей организации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утвержденных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании Жилищного кодекса Российской Федерации содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передает им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Следовательно, управляющая организация - это организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг. В соответствии с Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст код по ОКВЭД такой организации 70.32.1 "Управление эксплуатацией жилого фонда".

В данном случае характер заключенного ООО «Спутник» договора на обслуживание многоквартирных домов от 31.12.2013 свидетельствует о том, что заявитель, выполняя условия договора, не осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по техническому обслуживанию и ремонту систем водопровода, канализации, электрического, газового, вентиляционного, инженерного оборудования, систем теплоснабжения, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с отведенных мест сбора и жидких бытовых отходов из непроницаемых выгребов. При этом в названном договоре отсутствует информация о передаче заявителю правомочий по управлению многоквартирными жилыми домами.

Доказательств передачи ООО «Спутник» полномочий по управлению многоквартирными домами в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «Спутник» не осуществляло деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, указанный выше договор на обслуживание многоквартирных домов от 31.12.2013 является возмездным договором, по этому договору ООО «Спутник» получает доход, не связанный с осуществлением своего основного вида деятельности "Управление недвижимым имуществом".

Установив указанные обстоятельства, учитывая, что в данном случае заявителем не были представлены в материалы дела надлежащие доказательства того, что ООО «Спутник» в спорном периоде осуществляло деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, и что 70 процентов всех доходов общества составляют доходы от реализации услуг по управлению недвижимым имуществом, суд пришел к выводу, что ООО «Спутник» не ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по техническому обслуживанию и ремонту систем водопровода, канализации, электрического, газового, вентиляционного, инженерного оборудования, систем теплоснабжения, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с отведенных мест сбора и жидких бытовых отходов из непроницаемых выгребов по договору подряда. Таким образом, ООО «Спутник» является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли от иной деятельности, в связи с чем, права на применение пониженного тарифа не имеет.

Суд также принимает во внимание следующее.

До 31.12.2016 включительно правоотношения по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, регулировались Законом № 212-ФЗ.

С 01.01.2017 в связи с принятием Закона № 250-ФЗ Закон № 212-ФЗ признан утратившим силу.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ была установлена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

С 01.01.2017 ответственность за непредставление расчета по страховым взносам установлена пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом размер штрафных санкций по сравнению с ранее действовавшей нормой остался неизменным.

Согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии со статьей 20 Закона № 250-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда РФ после 01.01.2017 вправе осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за предшествующие отчетные или расчетные периоды являются верными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.01.2018 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и статьи 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в связи с запросом Арбитражного суда города Москвы и жалобой общества с ограниченной ответственностью "Проект" (далее - Постановление КС РФ № 3-П) органы Пенсионного Фонда продолжают применять содержащееся в ней законоположение к отношениям, возникшим до указанной даты, так как с 01.01.2017 ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов установлена пунктом 1 статьи 122 НК РФ, а санкция статьи НК РФ по сравнению с ранее действовавшей нормой и ее размер остались неизменными.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спутник» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.