Постановление от 10 октября 2018 г. по делу № А40-110263/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-43900/2018

Дело № А40-110263/18
г. Москва
11 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, С.Л. Захарова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «МЕТРО Кэш энд Керри»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2018 по делу № А40-110263/18, принятое судьей Т.И. Махлаевой (2-963),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

к ООО «МЕТРО Кэш энд Керри»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по дов. от 02.07.2018.   



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (заявитель, Управления Роспотребнадзора по Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» (ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2018 № 01-04-00027.

Решением от 17.07.2018 Арбитражный суд города Москвы привлек ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Суд пришёл к выводу о наличии события и состава вменяемого ответчику административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Москве в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя ответчика, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.05.2018 по адресу: <...>, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» выявлено допущенное нарушение:

согласно Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москва» в ЮАО г. Москвы от 19.04.2018 № 24-00269 по результатам лабораторных исследований образец продукции не соответствует НТД: «Сыр плавленый сливочный т.м. «Витако» (BURGER) м.д.жира в сухом веществе 45%, ТУ 10.51.40-001-78634349-2016, масса нетто 200 г. изготовлено и упаковано: 10.01.2018, годен до: 03.08.18/1, хранить при Т от 0°С до +6°С, упакован в среде инертных газов, штрих-код 4607151981934; изготовитель: ООО «Плавит», Россия, 238423, <...> (протокол № 38-2811 от 11.04.2018) в исследованном образце обнаружено присутствие фитостеринов (b-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в количестве более 2 % от суммы стеринов.

На основании экспертного заключения партии от 28.04.2018 № 24-00548 установлено: в партии «Сыр плавленый сливочный тм «Витако» (BURGER) м.д.жира в сухом веществе 45 %, ТУ 10.51.40-001-78634349-2016, масса нетто 200 г., дата изготовления: 10.01.2018, годен до: 08.08.18/1, хранить при Т от 0°С до +6°С, упакован в среде инертных газов, штрих-код 4607151981934; изготовитель: ООО «Плавит», Россия, 238423, <...>» обнаружено присутствие фитостеринов (b-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в количестве более 2 % от суммы стеринов.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 04.05.2018.

По факту выявленных нарушений, 15.05.2018 специалистом-экспертом территориального отдела Управления, принимавшей участие в проверке, составлен протокол об административном правонарушении № 01-04-00027 в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 02.03.2018 № 188-1/18/д.

21.05.2018 Управление Роспотребнадзора по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.05.2011 № 20647).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент принятия решения суда не истек.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии состава вменяемого ответчику административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В данном случае нарушение выразилось в присутствии в продукте фитостеринов (b-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в количестве более 2 % от суммы стеринов.

Материалами дела подтверждается, что производителем товара является ООО «Плавит», то есть ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» не является изготовителем продукции.

Из Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москва» в ЮАО г. Москвы от 19.04.2018 № 24-00269 следует, что на образец «Сыр плавленый сливочный т.м. «Витако» (BURGER) м.д. жира в сухом веществе 45%» представлены товарная накладная от 30.03.2018 № ОТП00056382 и декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АГ61.В.12381 от 15.11.2016 по 14.11.2019 включительно.

При этом доказательства, подтверждающие, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.), не представлены. Материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие об обратном. Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Таким образом, выявленное нарушение не является следствием действий (бездействия) ответчика – продавца товара.

Следовательно, заявителем не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Решение суда при таких обстоятельствах подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), а в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о привлечении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2018 № 01-04-00027 суд апелляционной инстанции отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2018 по делу № А40-110263/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о привлечении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2018 № 01-04-00027 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                      Д.В. Каменецкий

Судьи:                                                                                               И.В. Бекетова

                                                                                                                       С.Л. Захаров

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.