Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А19-28253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28253/2018

12.02.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664009, <...>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИРКУТСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 17.08.2018 № 4

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИРКУТСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ (далее – Иркутское лесничество) о признании незаконным и отмене предписания от 17.08.2018 № 4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Иркутского лесничества требования не признал.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.06.2018 №2086-мр Министра лесного комплекса Иркутской области «О проведении плановой документарной и выездной проверки» в соответствии с планом проведения плановых проверок по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) и федеральному государственному пожарному надзору в лесах Министерства лесного комплекса Иркутской области по обеспечению соблюдения лесного законодательства на 2018 год, утв. Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.10.2017 № 3386-мр в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству при участии, в том числе, старшего государственного лесного инспектора-начальника Иркутского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству ФИО4, государственного лесного инспектора – старшего специалиста I разряда Иркутского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству ФИО5, государственного лесного инспектора – старшего специалиста I разряда Иркутского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству ФИО6, проведена плановая проверка в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в ходе которой установлено, в том числе, наличие задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка № 91-324/13 от 30.08.2013 в сумме 72236 руб. 14 коп., по ранее расторгнутым договорам № 91-731/14/93/2015/А от 31.12.2014 задолженность в сумме 410 руб. 52 коп, по договору аренды № 91-48/17 от 07.02.2017 задолженность в сумме 72 руб. 65коп, что зафиксировано в акте проверки от 10.08.2018 № 315-38-17/18.

На основании ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, положением о территориальном управлении МЛК Иркутской области по Иркутскому лесничеству, утв. Приказом МЛК Иркутской области от 06.10.2017 № 90-мпр, ст. 66 Федерального закона от 1.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 7 Постановления Правительства РФ от 22.06.207 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом Иркутского лесничества 17.08.2018 вынесено предписание № 4, предписывающее заявителю оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате по договору аренды лесного участка № 91-324/13 от 30.08.2013 в сумме 72236 руб. 14 коп., также оплатить задолженность по ранее расторгнутым договорам № 91-731/14/93/2015/А от 30.12.2014 в сумме 410 руб. 52 коп, по договору аренды № 91-48/17 от 07.02.2017 задолженность в сумме 72 руб. 65 коп.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса российской Федерации).

В силу ч. 3. статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; 2) осуществлять патрулирование лесов; 3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; 4) пресекать нарушения лесного законодательства; 6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; 8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно приказу министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 N 90-мпр "Об утверждении Положений о территориальных управлениях министерства лесного комплекса Иркутской области" Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, исполнению отдельных полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".

Порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) установлен Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, пунктом 2 которого определено, что задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Исполнение данной государственной функции (федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) регулируется Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 г. № 233 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 8 Административного регламента предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 9).

Подпунктом 8 пункта 15 Административного регламента предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда лесам, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, а также других мероприятий, обязательных для выполнения в соответствии с федеральными законами (далее - предписание об устранении выявленных нарушений), и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 71 Административного регламента в случае выявления, при проведении проверки, нарушений юридическим лицом обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и Обществом заключен договор аренды № 91-324/13 от 30.08.2013 в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Проверка в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проведена на основании ст. 96, 97 Лесного кодекса РФ, Закона № 294-ФЗ, Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, распоряжения от 20.06.2018 № 2086-мр «О проведении плановой документарной и выездной проверки», в соответствии с планом проведения плановых проверок по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) и федеральному государственному пожарному надзору в лесах Министерства лесного комплекса Иркутской области по обеспечению соблюдения лесного законодательства на 2018 год.

Таким образом, предметом проверки являлась проверки соблюдения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» лесного законодательства.

В ходе проверки установлено, в том числе, наличие задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка № 91-324/13 от 30.08.2013 в сумме 72236 руб. 14 коп., по ранее расторгнутым договорам № 91-731/14/93/2015/А от 31.12.2014 задолженность в сумме 410 руб. 52 коп, по договору аренды № 91-48/17 от 07.02.2017 задолженность в сумме 72 руб. 65коп, что зафиксировано в акте проверки от 10.08.2018 № 315-38-17/18.

Довод заявителя о том, что Иркутским лесничеством проверка не проводилась, суд находит несостоятельным, поскольку, как следует из акта проверки от 10.08.2018, проверка проведена при участии должностных лиц Иркутского лесничества. Тот факт, что акт проверки оформлен на бланке Киренского лесничества правового значения не имеет, так как факт проверки уполномоченным лицом Иркутского лесничества и в соответствии с требованиями распоряжения о проведении проверки подтвержден материалами дела. Проведение проверки одновременно по нескольким лесничествам действующим законодательством не запрещено.

Предписанием № 4, выданным 17.08.2018 должностным лицом Иркутского лесничества заявителю предписано оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате по договору аренды лесного участка № 91-324/13 от 30.08.2013 в сумме 72236 руб. 14 коп., также оплатить задолженность по ранее расторгнутым договорам № 91-731/14/93/2015/А от 30.12.2014 в сумме 410 руб. 52 коп, по договору аренды № 91-48/17 от 07.02.2017 задолженность в сумме 72 руб. 65 коп.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в данном случае, обязанность по своевременному внесению арендных платежей является гражданско-правовой, данные отношения урегулированы нормами главы 34 ГК РФ об аренде.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Исходя из анализа содержания оспариваемого предписания, суд приходит к выводу, что последнее касается только порядка внесения арендной платы, что, с учетом вышеизложенных правоположений, лежит за рамками отношений, связанных с осуществлением, в данном случае, Иркутским лесничеством, федерального государственного лесного надзора.

Требований об устранении выявленных в результате проверки соблюдения требований лесного законодательства нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда лесам, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, а также других мероприятий, обязательных для выполнения в соответствии с федеральными законами, оспариваемое предписание не содержит.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого предписания Иркутское лесничество вышло за рамки полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Фактически ответчик, вынося оспариваемое предписание и обязывая заявителя погасить заложенность по арендной плате, подменил гражданско-правой механизм защиты административно-правовым механизмом, что противоречит целям самого предписания, выносимого по результатам проведения проверок.

Указанное предписание нарушает права и законные интересы заявителя, так как согласно оспариваемому предписанию за его неисполнение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также отмечает, что согласно постановлению Иркутского лесничества от 13.09.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в части нарушения ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, Иркутским лесничеством сделан вывод об отсутствии события и состава административного правонарушения с указанием на регулирование отношений, связанных с арендной платой земельных участков в части полноты и своевременности внесения арендной платы не административным, а гражданским кодексом РФ. Также отмечено, что во исполнение условий договора аренды лесного участка и положений ГК РФ, 03.09.2018 Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 72236,14 руб. задолженности по договору № 91-324/13 от 30.08.2018.

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, является незаконным, не соответствует Административному регламенту от 12.04.2016 г. № 233, Положению об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17.08.2018 № 4, вынесенное Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству, как несоответствующее Положению об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Иркутскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Ананьина