Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А65-24916/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24916/2017

Дата принятия решения – 26 октября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения о приостановлении в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, от 21.06.2017 №15/08-05-11575, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.07.2017;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.07.2017; ФИО5 по доверенности от 11.10.2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ответчик) о признании незаконным решения о приостановлении в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, от 21.06.2017 №15/08-05-11575, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела паспорт на размещение средств наружной информации.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, представил отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО» с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации в виде настенной и консольной конструкции «Добропек» по адресу: <...>.

Письмом от 21.06.2017 №15/08-05-11575 ответчик со ссылкой на пункт 2.5. Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наруженой информации, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014 №6265 (с учетом внесенных изменений) сообщил о том, что для рассмотрения паспорта на размещение средств наружной информации необходимо предоставить эскизное предложение организации фриза встроено – пристроенных помещений первого этажа, на котором предполагается размещение информационной конструкции.

Не согласившись с решением ответчика о приостановлении предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта, изложенного в письме от 21.06.2017 №15/08-05-11575, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29 октября 2014 г. N 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Основание, по которому предоставление муниципальной услуги по согласованию паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной и консольной конструкции приостановлено, является ссылка на необходимость представления эскизного предложения организации фриза.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации, на которую содержится ссылка в оспариваемом приостановлении, для согласования паспорта необходимо представить, в том числе, ранее согласованную в установленном порядке документацию, подтверждающую законность существующего состояния входной группы (при размещении СНИ в составе входной группы), цветового решения фасада (при размещении СНИ на фасаде), некапитального, нестационарного объекта (при размещении СНИ на некапитальном, нестационарном объекте), благоустройства земельного участка (при размещении отдельно стоящего СНИ при фасада размещении на тротуарах, площадках, проездах).

Между тем, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что поскольку дом был построен в 1975 году и ранее согласованное цветовое решение, проектная документация не сохранились.

Таким образом, у заявителя отсутствует возможность представить ранее согласованное цветовое решение фасада дома.

В судебном заседании представитель ответчика со ссылкой на пункт 25.6 Правил благоустройства пояснил, что заявителю необходимо представить цветовое решение фасада.

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства г. Казани паспортом колористического решения фасадов здания (цветовым решением фасадов) признается согласованный и утвержденный в установленном порядке документ, определяющий единое архитектурное и цветовое решение фасада отдельно стоящего здания, расположенного на территории города, и устанавливающий требования к его внешнему оформлению.

Согласно пункту 25.6 Правил благоустройства, на который ссылается ответчик, цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.

Судом установлено, что постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", учитывая постановление Исполнительного комитета г. Казани от 25.02.2011 N 782 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани", в целях регламентации деятельности Исполнительного комитета г. Казани утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) согласно приложению к настоящему постановлению.

Административный регламент, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета от 07.06.2017 №2130, устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) (далее - муниципальная услуга).

Пунктом 2.1. Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета от 07.06.2017 №2130, установлено содержание требования стандарта предоставления муниципальной услуги, в которое входит согласование архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта).

Указанное Постановление Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 вступило в силу 15.06.2017.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Постановлении Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130 прямо не предусмотрено, что данный нормативный акт распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Основанием возникновения правоотношений по согласованию средства наружной информации является действие - подача заинтересованным лицом соответствующего заявления.

Между тем, как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику о согласовании средства наружной информации 07.06.2017, что подтверждается штампом ответчика на описи прилагаемых документов, то есть до вступления в силу указанного Постановления об утверждении Административного регламента – 15.06.2017.

Таким образом, Административный регламент, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 №2130, которым предусмотрена услуга по согласованию цветового решения фасада, в данном случае не подлежит применению.

На момент обращения заявителя к ответчику с соответствующим заявлением Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 №19-6 был утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

В названном перечне среди услуг необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на вывески отсутствует услуга "согласование паспорта цветовых решений фасадов".

Следовательно, на момент обращения заявителя к ответчику с заявлением о согласовании средства наружной информации такая услуга, как согласование цветового решения фасада отсутствовала.

Таким образом, согласование паспорта на вывеску не может быть поставлено в зависимость от согласования паспорта цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.

Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию цветовых решений фасадов на момент обращения заявителя к ответчику с заявлением о согласовании средства наружной информации, делает неисполнимым пункт 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14 "О правилах благоустройства города Казани" и оспариваемое решение ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика, возражая против заявленных требований, указывает, что согласование спорной вывески было невозможно по причине нарушения данной конструкцией требований к содержанию фасада здания, поскольку согласование средств наружной информации не может осуществляться в отрыве от внешнего облика фасадов, на которых они размещаются.

Между тем, ответчиком вопреки положениям статей 65 и 200 АПК РФ не представлено доказательств наличия основания для приостановлении предоставления муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 октября 2014 г. N 6265.

Названным пунктом Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 октября 2014 г. N 6265. установлено, что основанием для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги в согласовании паспортов на размещение средств наружной информации является размещение средства наружной рекламы и информации на объекте, фасад, внешнее покрытие, цветовое решение которого не соответствуют нормативам.

Ответчиком не представлены доказательства несоответствия внешнего вида фасада требованиям пункта 25.2 Правил благоустройства города Казани, согласно которому цветовое решение фасадов должно соответствовать функциональному назначению объекта.

Содержание проекта строительства нежилого здания определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Указанное положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 и не содержит указания на то, что в проект строительства здания должны включаться размещаемые на здании рекламные и информационные вывески.

Таким образом, приостановление Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта на размещение средств наружной информации «Добропек» по адресу: <...>, изложенный в письме от 21.06.2017 №15/08-05-11575, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» о приостановлении согласования паспорта средства наружной информации по ул.Восход, 7 города Казани, изложенный в письме от 21.06.2017 незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 420012, РТ, <...>, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин