Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А18-865/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-865/2020
город Назрань
07 сентября 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года

полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020

Судья Арбитражного суда Республики Ингушетия Гелисханова Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (386203, <...>, этаж 2, помещение 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (386101 Ингушетия республика город Назрань Территория Центральный округ, улица Победы 3 , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании Постановления № 006/04/19.5-329/2020 от 19.06.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии:

заявитель- ФИО2 .(доверенность от13.07.2020);

административный орган- ФИО3.(доверенность от 07.02.2020),

установил:

ООО «Экосистема» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия об обжаловании Постановления № 006/04/19.5-329/2020 от 19.06.2020 по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.09.2020 объявлялся перерыв до 07.09.2020.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по тем доводам, которые изложены в заявлении.

Представитель административного органа заявленные требования не признал по тем доводам, которые изложены в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения административного производства в отношении Общества по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является Решение Комиссии Ингушского УФАС России № 006/01/10-78/2019 от 04.10.2019 года, в котором установлен факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами путем нарушения установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, Ингушским УФАС России Обществу выдано обязательное для выполнения предписание № 006/01/10-78/2019 от 04.10.2019 года (далее - Предписание).

Во исполнение вышеуказанного Предписания Обществу надлежало в срок до 25.12.2019 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства в соответствие с которым, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.

Для формирования цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, вышеуказанное нарушение Обществу надлежало устранить путем заключения договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора в соответствии с Постановлением Правительства от «3» ноября 2016 г. № 1133 «Об утверждении правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» и с учетом положений решения по делу №006/01/10-78/2019.

При этом, Обществу не позднее 5 (пяти дней) с даты выполнения настоящего Предписания надлежало представить в Ингушское УФАС России подтверждение его выполнения.

Однако, Общество в установленный срок - до 25.12.2019 г. в Управление не представлена информация о выполнении предписания, что в свою очередь содержит нарушение частей 2 и 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, и предусматривает административную ответственность по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В свою очередь нарушение части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В виду невыполнения Предписания, Общество было привлечено Ингушским УФАС России к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции, в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

В виду вышеизложенного, на основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции, определением об установлении новых сроков исполнения предписания № 006/01/10-78/2019 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 006/01/10-78/2019 (исх. от 26.02.2020 № 625-ЕД), Ингушское УФАС России установило новый срок для исполнения предписания - до 30.04.2020 года. И вновь ООО «Экосистема» не позднее пяти дней со дня выполнения настоящего Предписания надлежало представить в Ингушское УФАС России подтверждение его исполнения.

Однако Предписание Ингушского УФАС России повторно исполнено не было.

С учетом наличия отягчающих обстоятельств, постановлением № 006/04/19.5-329/2020 от 19.06.2020 года, Общество было привлечено Ингушским УФАС России к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере постановлением 500000 рублей.

Довод общества, о том что, исполнено все требования Ингушского УФАС России, письменно сообщив о принимаемых мерах, не подтверждено материалами дела.

Как указано в отзыве на заявление и подтверждено представителем Управления, в Ингушское УФАС России от Общества не поступало уведомления об исполнении предписания в указанный в этом предписании срок - не позднее пяти дней.

Также довод заявителя, о нарушении Ингушским УФАС России процессуального законодательства при вынесении постановления о наложении административного штрафа, несостоятелен.

Как следует из изученного судом подлинного административного дела, корреспонденция в рамках данного административного дела направлялась Ингушским УФАС России посредством услуг Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на юридический адрес Общества, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц - 386203, РИ, <...>, 2 этаж, помещение 1. В материалах административного дела имеются уведомления ФГУП «Почта России», свидетельствующие о надлежащем уведомлении Общества и о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, и о дате и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества судом установлен.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру правонарушения и соразмерен его тяжести.

Оснований для отмены постановления административного органа у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях ООО «Экосистема» отказать полностью

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.З. Гелисханова