Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А31-8226/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8226/2021
г. Кострома
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2021.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 807 от 31.08.2020,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 16,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 28.12.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 736 956 руб. 39 коп.,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (ИНН <***>, ОГРН <***>), и

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии теплоснабжения" (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее - управление, ответчик) о взыскании 736 956 руб. 39 коп. убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счет бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказанных в период с ноября 2020 года по апрель 2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – учреждение).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал требования, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на объекты жилищного фонда города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее Порядок МСП).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Порядка МСП финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы. Исполнение данного расходного обязательства осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг (далее - получатели субсидий), субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Пунктом 4.4 Порядка МСП предусмотрено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящим Порядком, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения.

В спорный период общество осуществляло поставку тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения и во исполнение решения органа местного самоуправления представило главному распорядителю необходимый пакет документов для получения суммы субсидий.

16.12.2020 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 16.12.2020 № 886 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь-ноябрь 2020 года с приложением обосновывающих документов.

16.12.2020 истцом в адрес ответчика направлено заявление от 16.12.2020 № 887 о предоставлении мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказанных жителям города Костромы за октябрь-ноябрь 2020 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 21.12.2020 № УЖКХ01-13исх-6089/20 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

20.01.2021 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 20.01.2021 № 894 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь-декабрь 2020 года с приложением обосновывающих документов.

20.01.2021 истцом в адрес ответчика направлено заявление от 20.01.2021 № 895 о предоставлении мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказанных жителям города Костромы за октябрь-декабрь 2020 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 02.02.2021 № УЖКХ01-13исх-316/21 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

19.02.2021 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 19.02.2021 № 934 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь 2020 года -январь 2021 года с приложением обосновывающих документов.

19.02.2021 истцом в адрес ответчика направлено заявление от 19.02.2021 № 935 о предоставлении мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказанных жителям города Костромы за октябрь 2020 года -январь 2021 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 03.03.2021 № УЖКХ01-13исх-783/21 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

15.03.2021 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 15.03.2021 № 948 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь 2020 года -февраль 2021 года с приложением обосновывающих документов.

15.03.2021 истцом в адрес ответчика направлено заявление от 15.03.2021 № 949 о предоставлении мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказанных жителям города Костромы за октябрь 2020 года -февраль 2021 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 23.03.2021 № УЖКХ01-13исх-1071/21 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

12.04.2021 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 12.04.2021 № 976 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь 2020 года -март 2021 года с приложением обосновывающих документов.

12.04.2021 истцом в адрес ответчика направлено заявление от 12.04.2021 № 977 о предоставлении мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказанных жителям города Костромы за октябрь 2020 года -март 2021 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 27.04.2021 № УЖКХ01-13исх-1821/21 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

11.05.2021 истцом в адрес третьего лица направлено заявление от 11.05.2021 № 1003 о предоставлении субсидии из бюджета в целях возмещения недополученных доходов за октябрь 2020 года -апрель 2021 года с приложением обосновывающих документов.

Письмом от 24.05.2021 № УЖКХ01-13исх-2153/21 управление отказало в предоставлении субсидии по причине отсутствия свободных лимитов бюджетных обязательств.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

В соответствии с положениями пунктов 1,2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Предоставление мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения для жителей города Костромы установлены постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170.

Согласно представленным в материалы дела документам и расчетам за рассматриваемый период времени перед истцом имеется долг в сумме 736 956 руб. 39 коп. за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является получателем бюджетных средств в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Факт поставки в спорный период истцом тепловой энергии с целью оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям городского округа город Кострома подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Наличие и размер долга подтверждены документально.

Отсутствие денежных средств, в том числе при дефиците бюджета, не освобождает обязанную сторону от исполнения обязанности по уплате денежных средств.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы за счет казны муниципального образования городской округ город Кострома в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» 736956 рублей 39 копеек выпадающих доходов.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.В. Тетерин